三、对我国编制权责发生制政府综合财务报告工作开展的建议
(1)建立完善以权责发生制为基础的政府会计制度体系。新修订的《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《行政单位会计制度》，首次明确了行政事业核算应兼顾预算管理和财务管理，在反映受托责任的同时，兼顾决策有用的会计目标，并规定部分经济业务或事项可以采用权责发生制。但这仍然达不到全面以权责发生制为基础编制政府综合财务报告的要求。目前试编工作采取的方法虽然能够通过数据转换、对接、调整等手段达到编制目的，但也只是满足近期需要的暂时办法，不应长期坚持。因此，必须尽快建立以权责发生制为基础的政府会计基本制度，通过制度明确政府核算的原则，统一资产、负债、收入、费用等会计要素的计量标准，为全面反映政府财务状况打牢基础。此外，还应继续深化财税体制改革，加快国库集中支付、部门预决算、政府采购等方面的改革进程，使政府会计制度真正与财政管理相结合。
(2)尽快扩大编制权责发生制政府综合财务报告的范围。通过这两年的探索，有些省市已经对编制权责发生制政府综合财务报告积累了一些经验，要将这些经验推广出去，尽快将编制权责发生制政府综合财务报告的范围扩大至全国。据了解，在试编省份，编制工作也只是停留在省、市的层面，县（区）级政府还未开展编制权责发生制政府综合财务报告的工作，因此还应加快推动试编工作向各级政府发展。同时，要组建专家组，对已经编制的政府综合财务报告进行研究和评估，分析问题、总结经验、查找原因，并采取必要措施进行修改完善，探索更为科学、合理的编制方法。
(3)加快政府会计体系信息化建设步伐。信息化建设是建立现代财政体制的重要手段和重要支撑。在试编政府综合财务报告实际过程中，各地区主要还是依靠人工来进行计算、核对、编报。由于政府综合财务报告数据量大、繁杂，再加上数据转换和调整，难度很大。没有相应的信息系统进行支持，既难以在规定时间内完成政府综合财务报告的编制工作，又难以保证报告的质量。据了解，目前多数的财政工作业务都有相应的信息系统予以支撑，如国库集中支付系统、工资统发系统、预算执行系统、行政事业单位国有资产管理信息系统等，应考虑研究开发政府综合财务报告信息系统，运用科学的手段保障政府综合财务报告顺利编报。系统开发成功后，还要将该系统纳入财政信息化大平台，实现各个财政业务系统的融合、衔接，形成自上而下的信息汇总和合并报告体系。
(4)稳步推进政府综合财务报告的公开。编制权责发生制政府综合财务报告除了供各级财政部门实施财政管理使用外，还应当为各级国家权力机关行使监督管理权、开展政府行为进行决策等工作提供基础信息，同时还应满足社会公众对监督政府的信息需求。对政府综合财务报告进行公开，是政府解除公共受托责任的客观要求，也是实际需要。由于政府综合财务报告所载内容重要、涉及面广，因此也不能草率公开，要通过科学评估、鉴证、审计等程序后，依照信息公开法律规定，按照法律程序，适时、依法、逐步对政府综合财务报告进行公开。
（责任编辑：刘海琳）