论教育财政的三级本质(3)

能提供相称有限但比奴隶社会丰硕得多的剩余产品，从而决定了封建教育财政能力具有缓慢增加的物质内容，使得教育财政主体对社会所必须的公共教育经费量的财政分配能在保障统治者再出产需要的条件下兼顾劳动力再出产的需要，对知足劳动力再出产需要的评价能纳进教育资源有效配置的评价之中。封建出产方式所决定的封建教育财政方式具有地主阶级对教育垄断的不完全性，从而使得教育财政分配表现为地主阶级与农夫阶级之间利益关系不完全同等的交换。这有利于教育财政能力跟着以主动体脑结合的手工操纵为主的出产力的发铺而发铺。跟着出产力朝着机器操纵的方向发铺、剩余产品的快速增加、资产阶级和工人阶级的泛起、以及两阶级分别以资本积累和出卖劳动力的方式据有剩余产品，这种教育财政方式日益难以适应机器操纵时代教育财政能力发铺的要求，终极跟着资本主义出产方式的轨制性胜利而为资本主义教育财政方式所取代。 　　资本主义社会那种以享有人身自由并把握现代科学技术的工人为劳动者和以机器操纵为主的出产力能提供数倍于封建社会的剩余产品，从而决定了资本主义教育财政能力具有快速增长的物质内容，使得教育财政主体在社会所必须的公共教育经费量的财政分配上和教育资源有效配置的评价上一同指向政府和市场的教育需求的充分知足。资本主义出产方式所决定的其教育财政方式通过法制化在一定程度上具有公益性、普惠性和公平性，从而在财政分配上表现为各阶层之间利益关系不充分同等的交换。这有利于教育财政能力跟着以机器操纵为主的出产力的发铺而发铺。现在，资本主义国家普遍推行了法制化公共教育财政，政府每年依占有关法律条款和议会所通过的年度公共教育财政支出方案对各级各类公立学校实施财政拨款，对实施免费义务教育实行财政保障，对发铺继承教育的财政保障达到足以让每个家庭能承担得起其子女的继承教育膏火的程度。绝管如斯，法制所固有的阶级性使得资本主义法制化教育财政方式老是更有利于保障资产阶级的教育权益，从而使得它在教育财政分配公平上的体现老是具有狭隘性，在教育财政能力发铺新要求的适应上老是具有局限性。出产力在资本主义社会的入一步发铺，必然提出人的全面发铺的要求，必然创造出有利于实现人的全面发铺的物质前提，从而必然使得资本主义教育财政方式日益难以适应人的全面发铺时代教育财政能力发铺的要求。跟着资本主义的必然灭亡和社会主义的必然胜利，资本主义教育财政方式终极必然被社会主义教育财政方式所取代。 　　在社会主义社会，劳动者以社会主人的身份从事实践流动，并在一定范围内实现了出产资料的所有者与结合者的同一，使得出产力具有持续增强的活力和动力，具有提供比资本主义社会丰硕得多的剩余产品的发铺遥景，从而决定了社会主义教育财政能力具有持续快速丰硕的物质内容，使得教育财政主体从人的全面发铺与经济社会发铺相协调出发，在社会所必须的公共教育经费量的财政分配和教育资源有效配置的评价上指向政府与市场教育需求的充分知足。社会主义出产方式所决定的教育财政方式具有比资本主义社会更高程度的公益性、普惠性和公平性，并通过法制化来体现人们之间利益关系在教育财政分配上充分同等的交换。跟着出产力在社会主义社会的入一步发铺，人的全面发铺的需要会不断增长，推入人的全面发铺的物质前提也会不断成熟，社会主义教育财政方式会跟着社会主义轨制的日益自我完善而不断自我完善，并逐步过渡到功法主义教育财政方式。 　　新中国成立以来，教育财政能力与教育财政方式的矛盾运动贯串整个教育财政分配过程。在百废待兴的战后三年管理整顿、恢复重建时期，产业基础薄弱、农业经营分散和其他工业发育不全，出产力处于相称落后的发铺水平。教育财政能力表现出相称贫乏的物质内容。当时，教育经费实行政府“统收统支”并保证“一个萝卜一个坑”式地发铺社会所必须的教育。这种“集中化”教育财政方式是与当时相称贫乏的教育财政能力相适应的。入进第—个五年计划以后，跟着出产力发铺对教育财政能力发铺提出的新要求，“集中化”教育财政方式不利于充分施铺中心和地方两个积极性，后来终于为“条块化”教育财政方所取代。改革开放以后，跟着出产力的快速发铺对教育财政能力发铺的推动，“条块化”教育财政方式变得越来越不适应社会主义计划经济向社会主义市场经济转型所提出的教育财政能力发铺的要求。于是，它开始向“法制化、公共化、公平化”教育财政方式转型。这种转型主要表现在：构建以政府投进为主、引导社会投进的教育财政体系体例，构建义务教育经费实行财政全面保障、非义务教育经费实现财政保障为主和社会保障为辅的教育财政机制，构建以保证“三个增长”为目标的教育财政法律体系(就像前面所指出的那样，这个法律体系中还应该增加“保证非义务教育总支出平稳增长”的法律要求)，构建以国家资助经济难题家庭子女上学、鼓励和引导社会气力捐资出资办学、完善教育收费、教育资助和教育经费治理轨制为主要内容的教育财政政策体系。社会主义市场经济是以法制、公共保障和公平竞争为依托的经济。这种依托构成了出产力与出产关系、教育财政能力与教育财政方式的矛盾运动的社会基础。在这一基础上推入教育财政方式的“法制化、公共化、公平化”改革，有利于教育财政方式更好地适应教育财政能力跟着社会主义市场经济的发铺而发铺的要求。所以，当前我国教育财政方式所推入的“法制化、公共化、公平化”改革，符合教育财政三级本质的要求，必需坚持下往。 　　　[参考文献] 　　[1]列宁全集(第38卷)[M]，人民出版社，1986， 　　[2]M·卡诺依：教育经济学国际百科全书[M]，高等教育出版社，2000 　　[3]C.V.布朗、P.M.杰克逊：公共部分经济学[M]，中国人民大学出版社，2000 　　[4]R.L.Johns、E.L.Morphet,K.AIexander：The Economicsand Financing 0f Education[M].Printed in the USA，1983 　　[5]马克思恩格斯全集(第1卷、第3卷、第26卷)[M]，人民出版社，1959 　　[6]王海明：新伦理学[M]，商务印书馆，2001， 　　[7]路易斯·亨利·摩尔根：古代社会(上册)[M]，商务印书馆，1997