我国出口鼓励政策存在的问题与对策(2)

　　4．不正当竞争加剧。既然出口鼓励措施不能优胜劣汰，那么出口企业中的退出机制也很难实现，出口市场出现了过多的企业，近而导致了不正当竞争和恶性竞争。从产权理论的观点看，对所有出口企业都适用的鼓励政策相当于可以自由进入的“公地”，只要进入就可以得到或多或少的好处．最终进入的厂商越来越多，出现“拥挤”现象，为了继续保持在这块公地上“耕种”的权利，平均成本较高、生产同质化产品的厂商就会运用各种措施维持其在出口市场的地位，出口鼓励措施实质上成为其退出壁垒的一部分。 　　5．国内劳工待遇问题。进入新千年以后，发达国家对来自发展中国家产品的非关税壁垒重心转为以技术、标准为核心的技术壁垒，劳工标准在非关税壁垒中将起到越来越大的作用。全球化的竞争使得发达国家在享受从发展中国家进口的廉价商品的同时，从政府到民间不断关注生产这些产品的工人的生存状况。由于地方政府以促进出口为首务，出口行业的劳工待遇不容乐观，以致出现了“民工荒”。国内很多学者认为发达国家制定国际劳工标准是有意削弱发展中国家的劳动力价格优势，有着不可告人的目的。但是本文作者认为，从国际劳工标准SA8000的文本来看，这些要求和我国国内的法律并不矛盾，甚至低于国内有关法规的要求，关键是我们是否愿意正视国内出口工业中的工人生存状况，是以人为本还是以出口增长为本。 　　6．地方财政压力加大。合法的和不合法的补贴优惠措施在出口产业发展的起始阶段确实促进了地方财政的增长，但是当出口企业数量和出口商品数量急剧增长是，出口鼓励的边际收益肯定会低于其边际成本，尤其是如果区内出口产业主要是劳动密集型产业时，地方财政会面临负的增长或停滞不前。 　　7．出口鼓励政策对内资企业的歧视。由于历史和现实对政绩考核的原因，对待内外资企业时，地方政府往往在税收、土地等方面对外资企业有“超国民待遇”的情况，使内外资企业在向国际市场出口相同产品时，面临着不同的成本，何况国内企业还要过开拓市场这一关，竞争力自然不如外资企业。所以，地方政府将所有企业一视同仁，对培养正常的竞争秩序非常重要。 　　8．地区发展严重不平衡。沿海地区一开始就有国家的倾斜政策，很快就以出口带动了地区的经济发展，出口补贴的资源也流向发达地区。但是，内陆地区则是另一番景象：它们已经沦为沿海地区廉价劳动力和自然资源的提供者。这种状况使人不禁想起国际贸易中的“中心一外围”学说，唯一不同的是在国内“中心”是沿海，“外围”是内地。 　　 　　三、我国出口鼓励政策的新定位 　　 　　1．制定并全面实施绿色GDP等更科学的地区发展指标。绿色GDP，指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲，就是从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。绿色GDP不仅能反映经济增长水平，而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度，可以反映可持续发展观的要求。绿色GDP的实施可以使地方政府的关注焦点从经济增长转到经济和社会全面发展的目标上来。 　　2．出口优惠政策的矫正。一是政府应该在税收、土地等方面对内外资企业一视同仁，要认识到民营出口企业才是地区经济增长的主力；二是要完全贯彻我国在加入WTO议定书中承诺的国际义务，使出口补贴限制在WTO允许的范围内，不能给其他国家以口实，也使国家与地方财政能够真正从出口中获益；三是用好、用足WTO所允许的出口鼓励措施，以最小的成本实现最大的利益。 　　3．加强对外贸企业的监管。政府应当建立完善的医疗、养老保险制度；帮助出口企业成立不受资方控制的工会组织；执法机构严格执行保护劳工的法律法规，保护出口企业工人的基本权益。要从财务制度、税收、工商和工会等方面加强对外贸企业的培训和监管。遵纪守法的企业，即使出口业绩平平，也要奖励；对出口业绩很好，但是运作不规范的企业要坚决严肃执法。通过对外贸企业实现有效监管，从而使出口企业真正实现优胜劣汰。另一方面，规范化运作的企业能从容应对国外的反倾销调查和劳工调查。 　　4．实施有长期规划的“贸易促进计划”。这种“贸易促进计划”要求政府和其他非政府组织利用各自的优势，建立长期性的、符合WTO规则的出口鼓励框架。例如在美国，支持出口的组织很多，既有联邦一级的商务部、贸易开发署、小企业管理局，还有诸如“出口促进中心网络”、“美国贸易中45"、“地区出口委员会”、“出口法律促进中心网络”、“贸易情报中心”、“出口援助中心”等半官方机构或非营利机构。 　　 　　参考文献： 　　1．杰拉尔德·M·梅尔，詹姆斯·E·劳赫主编．经济发展的前沿问题．上海：上海人民出版社，2004． 　　2．安妮·克鲁格著．发展中国家的贸易与就业．上海：上海人民出版社，1995． 　　3．道格拉斯·A·欧文著．备受非议的自由贸易．北京：中信出版社，2003．