论区域创新能力提升的财政政策选择

　　[论文关键词]区域经济  区域创新  财政政策  财政政策创新 　　[论文摘要]区域创新能力正日益成为区域经济介进市场竞争的首要因素，财政政策作为政府宏观调控的首要手腕,在引导资源配置,促入工业空间布局的实行以及区域经济格式的构成方面拥有首要作用。为提升区域创新能力，要加大财政的投进力度，激励企业自主创新；施铺财政导向功能，搭建技术创新平台；正视财政搀扶，促入科技创新与转化。同时，也要踊跃探索财政政策的创新。 　　当前，入步自主创新能力拥有首要地位。党的107大明确指出，入步自主创新能力，建设创新型国家，要坚持走中国特征自主创新道路，加大对于自主创新投进，着力突破制约经济社会发铺的关键技术；要加快建设国家创新体系，支撑基础钻研、前沿技术钻研、社会公益性技术钻研；要加快树立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导以及支撑创新要素向企业集聚，促入科技成果向现实生产力转化；完美激励技术创新以及科技成果工业化的法制保障、政策体系、鼓励机制、市场环境。目前，我国正处在经济增长方式转变、工业结构调剂的关键时代，区域经济也正日渐成为1个国家或者地区经济发铺的首要载体，发铺区域经济是社会全面提高、实现小康社会的客观请求[一]。区域经济的发铺离不开自主创新能力的入步，区域创新能力也是区域经济快速、调以及、健康发铺的主要源泉以及动力之1。作为政府宏观调控主要手腕之1的财政政策需要为区域创新提供强盛的财力以及政策支撑，并通过鼓励、引导机制促使区域创新成果转化为现实的生产力。于是，钻研区域创新能力提升的财政政策选择拥有首要意义。 　　2、区域创新能力与财政政策作为 　　一．区域创新能力与财政支撑 　　经济学意义上的区域是指特定时空规模内社会资源、技术资源以及天然资源的聚拢，其规模既有地理上的特性,又与行政区域的划分特色有关[二]。经济区域是经济基础的范畴，而行政区域则是上层建筑的范畴；但它们紧密密切相干，行政区域的领导者担当着发铺本区域内经济的重任，而任何经济区域的经济发铺又离不开其所属于的行政领导者的治理与调以及。  　　创新是知识的发生、分散以及使用。1个地区的区域创新系统是指由介进知识、技术发铺以及分散的企业、大学以及钻研机构组成，并由中介机构广泛介入以及政府适量介进的1个为创造、储备以及转让知识、技巧以及新产品互相作用的有机网络系统[三]。区域创新能力是以区域内技术能力为基础的、实行产品创新以及工艺创新的能力，其组成结构主要由区域内创新资源投进能力、区域内创新治理能力以及区域内钻研开发能力3要素形成。创新主体在这“3种要素能力”中都施铺着首要的作用，但各有着重：在创新资源投进方面，企业应施铺主要作用；在创新治理能力方面，政府有关机构以及中介机构起着关键作用；在钻研开发能力方面，科研机构以及企业是主要影响因素。  　　在当今经济全世界化程度日益加深的同时，世界经济发铺日益显露出显著的区域化特点：个别工业群中企业间的互相作用开始区域化；全世界性公司所做出的决议规划，是追求具备竞争上风的区域工业群的区域经济；区域创新能力是区域经济介进者竞争上风的首要标志，且日益成为地区经济获患上国际竞争上风的抉择性因素，赋与了地区创新的潜力，并抉择着单个企业的区位选择[四]。而区域创新能力的提升离不开区域的社会文化环境、地理资源环境和制度创新环境等等，其中财政政策的选择与创新施铺着首要的作用。区域创新触及科学、技术、组织、金融、贸易等多个领域，科学钻研、理论创新、产品的钻研开发、试制、技术定型、产业生产以及销售等多个环节的复制进程。在这个进程当中需要大量的资金以及智力资源的投进，于是，财政政策有必要通过投进配置提供较好的经济基础以及教育、科学文化基础。区域的创新活动又面临着技术开发失败、市场对于新产品不予接受或者市场在必然时代内不能构成有效范围来支持新技术实现工业化等风险，这就请求政府通过财政支撑以增强区域创新经受风险的实力。可以说，区域创新能力抉择着1个地区经济的长时间竞争力，而财政政策的调控介进、鼓励以及引导和财政政策的自我完美以及创新是提升区域创新能力的首要路径选择。  　　二．财政政策在培育区域创新能力中的作为  　　区域经济的演化发铺机制主要有市场自动调理机制以及政府行政干涉干与机制。市场机制通过“望不见的手”入行资源配置，推进区域经济的构成与发铺并促使各区域经济调以及发铺；当区域经济出现发铺不平衡、不调以及等市场失灵现象时，政府便可以够通过“望患上见的手”来入行干涉干与以及宏观调控，采纳踊跃的政策措施以推进区域经济的健康、延续发铺[二]。作为宏观调控的主要杠杆之1的财政政策，从来是各国政府作用于经济的首要手腕，而且发达国家实行的以财政政策为主的区域经济政策对于区域经济的发铺作出了首要的贡献，值患上咱们学习以及借鉴。财政政策对于培育区域创新能力、发铺区域经济主要有以下功能：  　　（一）调以及功能[二]  　　财政政策调以及的对于象是创新活动所触及的有关主体，其调以及的主要内容包孕两个方面：首先，技术创新是1种以市场为基础的活动，即市场在肯定企业从事什么创新、何时入行创新、以什么方式入行创新、给企业以什么创新归报时能为之提供决议规划信息，但另1方面由于创新进程内在的技术不肯定性以及市场的不肯定性，和市场机制在鼓励创新中的不完美，于是存在着市场调以及创新时的“失效”现象，这时就需要政府的财政政策入行干涉干与调理；其次，经济区域的创新活动受制于历史塑成的制度，不同“区域”会以不同的制度来推进创新，这便造成为了区域创新效率的悬殊，低效率的创新制度就是创新活动中的“制度失效”，这也是首要的调以及内容。这时就需要创新财政政策入而扭转低效率的制度，为区域创新创造高效的制度环境。  　　（二）催化功能  　　经济区域内的不同地区，其创新基础有很大的判别：1些地区创新基础较好；另1些地区创新基础较差。但去去是这些“较差地区”对于新的技术机会无比敏感，渴望在产品、工艺或者服务上实现重大突破。而且，对于于新的技术机会，这些地区不存在过高的技术转换成本。因此，这些“较差地区”可能在区域创新天生方面施铺更大的作用。所谓“催化功能”，就是指，财政政策应通过应用创新资源、资金、政策以及制度，对于“较差地区”实行有效催化；另1方面，则是通过政策以及制度促入创新基础较好的地区向“较差地区”入行创新转移[②]。  　　（二）化险功能  　　创新活动的不肯定性以及高投进性，使患上钻研开发工作很难通过外部资本市场入行融资；成果转化进程中的专业障碍以及信息障碍等闲造成风险投资者决心信心不足；新产品入进范围扩大阶段后，由于资金短缺,去去使企业入进“死亡峡谷”。对于于财政政策来说，“化险”其实不是归避上述风险，而是如何提供信息下降区域内企业的创新风险，通过提供适量的资源以及财税政策以承担特定项目的创新风险。  　　（四）解惑功能  　　创新技术是1种信息产品，这类“信息产品”的公共物品以及难以交易的特性，使患上区域创新活动处于1种两难困惑：通过强有力的创新维护治理虽可增添创新者的收益，但也增添了创新技术交易的障碍，减少了新产品的利用，结果造成区域社会福利的损失，终极也无益于入步创新者的踊跃性；若不实行强有力的创新维护治理，当然可以暂时入步区域内由创新所带来的福利，但这将影响创新者的延续创新活动。财政政策对于此应该从制度以及政策上能给以解惑。  　　3、提升区域创新能力的财政政策选择[五]  　　区域创新能力包孕区域内资源投进能力、区域内治理能力、区域内钻研开发能力3大要素，而财政政策拥有筹集资金职能、配置资金职能、调理经济职能、监视职能以及稳定职能5大职能。由此动身，结合目前我国区域经济发铺现状，可以从以下几个方面探访提升区域创新能力的财政政策。  　　一．加大财政投进力度，激励企业自主创新  　　企业作为技术创新的核心主体，拥有对于峙异入行投进、实行钻研开发并将创新技术贸易化的功能。于是，加大财政投进力度，激励企业自主创新，有助于全部区域创新能力的培育以及入步。  　　（一）介入以及推进风险投资的发铺，加大对于处所高新技术投进的力度  　　风险投资被人们誉为“经济增长的发动机”。处所要实现传统工业以及产品的提升、更新换代，必须依赖科技创新；要追求新的经济增长点，迎接知识经济时期的挑战，也要依赖科技创新，而科技创新离不开风险投资的健康发铺。财政支撑高科技风险投资的主要方式包孕：1是通过财政适量投进，创立高新技术开发区以及高新技术创业服务中央，创造局部优化环境，为高新技术企业提供综合服务；2是集中财政科技资金以及高新技术引导资金大力支撑高新技术项目；3是通过适度的财政资金引导，入步民间风险投资者对于高科技工业投资的踊跃性；4是采纳财政全额贴息或者部门贴息的方式为风险创业企业寻觅银行贷款提供支撑。  　　（二）调剂财政支出结构，拓宽处所企业融资渠道  　　区域经济发铺与创新进程中普遍的瓶颈制约是资金供应的短缺。绝管市场体系体例下，企业是投资的主体，但财政政策以及投资的导向功能以及乘数效应却施铺着极其首要的作用。于是，应侧重运用财政资金的杠杆作用，充沛调动社会各方面的资金。从实际的操纵望，踊跃应用财政贴息、风险担保等手腕，吸附、引导以及动员社会各类资金流向。可在财政贴息的基础上，踊跃引导银行等各种金融机构介入；以政府信誉为担保，踊跃争夺世界银行贷款等外国借款投进。同时，财政部分通过认真落实各项优惠政策，踊跃引入发铺BOT、TOT等投资形势，吸引外资，终极到达以较少的财政资金牵引较大的资本入进建设项目当中，从而有效解决资本供应不足这1瓶颈，为企业入行技术创新提供条件，促入区域经济结构的调剂以及工业技术的入级。  　　（三）应用财政资金鼓励，增强企业创新能力  　　发铺财政资金对于鼓励企业自主创新的引导作用，鼓励企业开铺技术创新以及对于引入提高先辈技术的消化吸收与再创新。引导以及支撑大型骨干企业开铺战略性关键技术以及重大装备的钻研开发，树立拥有国际提高先辈水平的技术创新平台，加强面向企业技术创新的服务体系建设。要把企业的研发投进作为认定高新技术企业、肯定政府项目承担单位的首要衡量条件；钻研制订激励高新技术企业增添研发开发投进的新政策，在研发经费计进成本，抵扣所患上税额及提高先辈技术、发明专利购买用度摊进治理用度等方面按国家有关划定给予优惠。完美知识产权创造、维护以及应用的机制，修建优异的技术创新环境。  　　二．施铺财政导向功能，搭建技术创新平台  　　政府作为技术创新的引导者以及保护者，拥有制订政策、制度以及计划，提供共性技术以及举措措施的功能，从财政支撑方面来说，提供公共物品，满足区域经济的共性需求是财政支撑的首要方面。政府可以依照公共资源共享至多原则，针对于企业的公共性需求集中树立技术创新平台，构成拥有较强创新能力的创新网络。  　　（一）建设区域技术市场，下降区域创新成本  　　技术市场的公共性抉择了它属于政府公共服务的范畴。通过财政投进，建设技术市场，企业非但可下列降企业技术创新的门槛、减少创新风险、下降创新点交易用度，而且还可以在全国规模内追求技术源用于技术改造以及产品开发。政府借助区域技术市场，为区域经济创新提供了从外界吸取养分的脐带。  　　（二）突破制约区域经济发铺的基础举措措施瓶颈，修建区域创新环境  　　1是施铺信息导向功能。企业的技术创新有赖于政府的信息导向。政府应从过往陷进企业自主创新的详细事务、帮助企业找银行贷款等琐碎事务中摆脱出来，努力建设技术创新网络以及创新信息平台，及时发布创新信息，并提出指导性意见，供企业决议规划参考。2是着力推广教育与培训规划、激励本地科研机构与企业的联合，不断改良区域创新环境。激励高校、科研机构等“创新中央”对于技术分散以及集体学习进程的推进作用。踊跃推进高校、科研机形成为区域经济内创新的源泉。另外，政府还应在区域内树立以及健全质量评测体系以及质量监视体系，保护公平竞争，着力入步地区品牌威信等。  　　（三）实行政府采购制度，引导区域创新方向  　　在WTO游戏规则许可规模内，通过优先性的政府采购，可以施铺其生产引导功能，扩展经济区域规模内的工业扩大。同时，由于企业自主创新投进大、风险也大，通过对于踊跃入行自主创新的工业的产品执行政府采购，有益于激起企业自主创新的暖情，也能够对于社会资本发生优异的示范效应，从而为区域创新创造优异的条件。  　　三．正视财政政策搀扶，促入科技创新与转化  　　科研机构(包孕政府的、企业的与高校的科研机构)与高校是技术创新的展路石，应拥有提供创新所需的知识源、技术源、人才源的功能。通过必要的财政政策搀扶，大力促入科技提高与科技创新，是提升区域创新能力、加快区域经济发铺步伐的必经之路。  　　（一）以能力建设为核心，重视创新人才培育开发  　　加大对于以高水平研发人才、高技巧生产人才以及高层次治理人才为主体的高新技术工业专门人才的培育。设立人才培训专项资金，树立人才培训基地，抓好高新技术企业优秀人才的培训。踊跃发铺职业技术教育，尤为是高等职业技术教育，树立毕生教育体系，全面入步高新技术企业科技职员以及工业工人素质。  　　（二）以创新以及业绩为导向，树立新的分配鼓励机制  　　改革以及完美企业分配以及鼓励机制，支撑企业培育以及吸引创新型人才。踊跃推广期权、年薪制、技术进股等鼓励措施，激励资本、技术等要素介进分配，答应在产权结构中维持必然比例的创业股、治理股、技术股以及职工持股，完美科研职员以及高档治理职员的报酬体系。  　　（三）健全人才活动机制，加强工业顶尖人才的引入  　　树立有益于高科技人才有序流动的机制，制订吸引海内外科技专家、企业家介进高新技术钻研开发以及高新技术企业创业的优惠政策，支撑激励有条件的重点骨干企业引入顶尖人才。加快构成开放、流动、人绝其才的用人机制，推进科技界与工业界的联络交换，促入科技知识向工业领域的分散利用。入1步加强产、学、研合作，执行科研职员互相兼职以及交换，实现科研举措措施以及信息共享，入步高新技术研发水祥以及工业化水平。  　　（四）树立科技成果转化机制，促入科研成果的工业化以及商品化  　　中介机构(咨询机构、技术市场、工程中央、产学研联合体、创业中央)是创新主体的联络者，应拥有催化创新技术商品化的功能。财政政策理当通过对于中介机构的财政投进以及调理，对于企业使用科技成果应该实行税收优惠，如对于企业购买无形资产的特许权使用费支出答应在税前列支。激励科技成果转让，对于科技成果转让、技术开发等业务收进所患上税执行优惠照应。对于科研单位与企业相互合并的，在合并初期也应给予适量的所患上税优惠照应；对于科研单位引入外国新技术所支付的技术转让费可对照钻研开发用度，执行适量税收优惠等。  　　四．财政政策的创新  　　制度是用于安排特定的行径模式与互相瓜葛的1套行径规则。依据新制度经济学的观点，经济活动中的资本、土地、以及劳动这些基本的要素只有在制度的作用下才能施铺功能。经济发铺离不开制度的创新，财政政策作为上层建筑的1个首要组成部门，对于社会经济发铺拥有重大促入作用，它能发生1种效应，调以及生产要素，配置资源，构成推进经济发铺的动力。同时，财政政策可以调理各种利益，调动各方面的踊跃性，促入生产力的发铺[四]。可见，财政政策在促入区域经济发铺、提升区域创新能力中拥有全局性、长时间性的推进作用。于是，创新财政政策，努力入步财政政策的效率，运用财政政策培养经济主体内在的良性轮归机制，有助于区域创新能力的入1步入步，也势必成为区域经济发铺的首要推力。本文来源于免费范文网 ，2012年最新免费论文，转载请注明出处。