浅谈我国统计体制问题及改革策略(2)
2012-08-27 23:07
第三，健全基层统计网络，保证“源头”统计质量是做好全社会统计工作的基础。
应建立健全各类基层统计机构，充实基层统计力量，形成完整的统计网络，并加强基础设施建设，完善各项规章制度，实现统计基础工作规范化。
第四，高度重视和大力发展民间统计。
随着社会主义市场经济的不断发展，各种行为日益社会化，信息来源渠道多样化，必然要求统计组织类型多元化，统计体制改革也必然要向建立“社会化大统计体系”方向发展。民间统计顺应市场经济发展的历史潮流而产生，其作为政府综合统计、部门统计、企业统计的必要而又有益的补充，是社会经济统计中不可或缺的重要组成部分，在市场经济条件下它的存在和加快发展是非常必要的。随着社会经济的发展，社会各界对统计信息的需求越来越大，形式也更加多样化，政府综合统计很难全面满足社会各阶层对微观信息的多样化的需求。而大力发展民间统计，由民间统计来更多地承担微观信息的调查和咨询服务职能，不但可以更好地满足市场和社会公众的需求，而且可使政府综合统计能够把主要精力放在宏观统计信息的搜集、整理、分析方面，更好地为宏观决策服务。
第五，政府统计、部门统计、企业统计和民间统计要实现合理分工，建立起四位一体、共同发展的“全社会大统计体系”。
在集中管理前提下的“分散型统计”是我国统计发展的必然趋势，这就决定了必须正确划分政府综合统计、部门统计、企业统计和民间统计四者之间的统计范围、职能和权限，实现四者之间的合理分工。合理分工的先决条件是要求政府综合统计部门搞好统一规划，要制定必要的制度和原则规范四者之间的关系，分清哪些应该由政府综合统计负责，哪些应该由部门统计负责，哪些应该由企业统计负责，哪些应该由民间统计负责，并要明确各自的服务对象。
第六、消除统计调查各自为政、多头对下、主观随意的行为，依法规范政府统计调查工作。
统计调查是政府统计的最基本职能，政府部门在行使统计调查职能时，必然要涉及到被调查者的权益。因此，在市场经济国家里开展统计调查时是严格依法进行，一般来讲有法定填报义务的调查表都要有法律根据，通常要在调查表中注明法律依据，并且将统计调查制度通过一定的渠道向社会公布。市场经济国家的统计调查一般都分为强制性统计调查与自愿性的统计调查，强制性统计调查填报的对象一般是企业，调查的内容是经济类，要求被调查者必须要填报的，否则要追究法律责任；自愿性调查对象一般是公民个人，调查内容是社会类，被调查者可以填报也可以拒绝填报。
第七，依法规范统计调查行为是统计法制建设的重要内容，也是依法维护被调查者权益的重要举措。
一要完善统计调查项目立法。全国性的重大普查项目经全国人大批准立法；地方普查项目由地方人大批准设立地方法规；国家范围内开展的经常性统计调查项目，经国家院批准以法规形式发布；地方经常性的统计调查项目由地方政府批准发布。二要政府统计调查实施基层“一套表”。按照国外的通常做法，应当将现行的固定资产投资和劳动工资统计指标，纳入工业、服务业调查表中，以减少统计部门自身多头向企业布置报表问题。三要实行国家与地方统计调查项目分开。在国家统计调查表中不允许加载地方所需统计指标和分组。
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