贯彻以营林为基础的方针加速森林资源发展(2)

　　定向培育、营造原料用材林。当前，伊春林区营造的人工林都是以培育大径级材为目的的用材林。随着林产工业的发展及林产工业新工艺的采用，培育单一的材种显然是不合理的。我们认为，按着木材用途，实行定向培育，采取细致整地、短周期大密度造林等措施营造原料林是充分利用林地资源，满足人造板、造纸工业原料，提高经济效益的有效途径。
　　三、深化改革，完善营林责任制
        （一）要把森林所有权与经营权分离开来，实行经营责任制
　　1.以林业局为单位，通过法律程序，确定经营区的各类土地面积和森林资源。2.依据森林法规定和近期的森林资源调查、规划文献，确定承包和各年度的各项经营承包基数（包括森林覆被率、生长率、生长量、采伐量、更新造林抚育、森林保护）。3.根据林业生产周期长见效慢的特点，经营承包期最少10年，并应将林业局长、场长、所长的任期与森林经理期相一致，以便考核经营承包期的效益。4.推行林业局局长责任制。林业局长以法人地位按着国家有关法规的规定，与主管部门签定任期森林经营契约（合同），以法律形式确定经营森林责、权、利。局长与场、所长；场、所长与经营承包职工也应签定经营合同。5.加强对森林经营承包的监督和审计工作。除了端正经营指导思想,制定正确政策,完善承包机制外,还必须加强监督和审计工作。做到有法可依,违法必究.要健全森林资源监督机构,实行上级监督制。对森林经营承包者（局长、场长）任职期满或离任时，由上组长资源管理和审计部门进行森林资源经营效果审计，并依据契约规定实行奖罚。
        （二）完善林价提取使用办法
　　由于林价是按销售额提取的，对在不同森林资源条件下生产木材的投入产出起不到调节作用，因而，哪里资源好（出材多、材质好），生产条件好（集材距离近，投入少产出多），就先采哪；对那些费工多、售价低的小径木、薪材、造材截头等或扔在伐区或堆在贮木场，任其变质。为了使林价起到鼓励造林、育林、节约资源的调节作用，建议对林价进行改革：一是相应增加林价提取标准（由现在木材销售额的21%增加到30%）；二是实行分级征收林价。即投入产出的不同划出等级提取林价，利多多征，利少小征，无利不征；三是关于林价的使用问题，应改变现行的按造林面积拨款、一次决算的办法为按造林成果统算的办法，即时在造林时按计划标准预支造林费，等到造林承包期，再按造林成果统算造林投资。对企业领导者及造林承包者进行奖罚，使造林成果与投资效果、承包者的利益挂起钩来。
        （三）关于木材流通体制改革
　　由于我国是个少林的国家，木材供需矛盾将长期存在，因此，在今后一个时期实行木材供应双轨制还是必要的，但要逐步减少“统”的那块比例，并使之与市场价格逐渐缩小差距；对“放”的那块帽应真正放开，使之进入市场流通。