金 晓 燕
（河南工业大学思想政治教育学院 河南 郑州 ４５０００１）
摘 要：在二十一世纪的第二个十年，服务业的发展成为我国国民经济发展的重中之重，我国服务业经历了由弱到强的发展阶段，随着国民经济水平的提高，服务业也受到了越来越多的重视。首先从制度谐振的视角探讨了服务业发展的一般规律和动因，进而总结了发达国家的经验以及我国服务业发展过程中存在的问题，最后借鉴发达国家经验并遵循服务业发展的一般规律，从制度谐振、经营环境等方面提出了促进我国服务业发展的对策建议。
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关键词 ：服务业；发展现状；制度谐振；优化对策
中图分类号：F719 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．09．０12
*基金项目：２０１４年度河南省政府决策研究课题“国内外服务业发展的状况、趋势、经验”（项目编号：２０１４１４１）；河南工业大学高级人才引进资助项目（项目编号：２０１３ＢＳ０１９）。
作者简介：金晓燕（１９８２－），女，博士，河南工业大学副教授，主要研究方向：社会哲学。
收稿日期：２０１５－０４－０７
０ 引言
在我国经济体系建设中，服务业的重要性已越来越引起人们的关注，成为了政府的重要议事日程之一。近年来我国一些发达省份或典型城市的服务业得到了长足发展，已具备了相当的基础。从产业发展的基本规律和路径来看，促进产业发展的动因主要包括两个方面，一个是产业发展所需要的市场空间也即是需求方面，另一方面是产业发展中满足需求的各类供给情况，而这些供给要么来自政府投资要么来自民间投资。在促进产业发展的需求方面，相关产业的协同效应和关联度是影响其发展的核心要素，产业协同不仅意味其他产业为某个产业的发展提供市场，也意味着某产业运用其他产业所提供的中间产品来生产自己的产品或服务。服务业是为其他行业提供服务的产业，其他产业和服务业的产业协同是服务业发展的根本动因。在制造业与服务业互动的过程中，良好的制度环境也为企业家专注于服务业提供了可能性和诱发因素。政府等公共部门可以通过产业扶持政策、税收优惠政策为促进服务业的快速和良性发展提供外部环境条件，通过这些良好的外部制度环境塑造企业家精神和创业文化，进而推动服务业的发展，实现产业协同与制度谐振的良性循环。
１ 发达国家服务业发展经验及启示
发达国家的服务业取得较高速的发展是在二战之后，在第一产业和第二产业尤其是制造业取得较快发展之后，服务业在２０世纪８０年代之后也得到了快速的增长。西方国家的服务业能够得到快速发展不仅受益于整个市场经济运行机制，而且政府提供的的良性循环制度在其中也发挥了核心作用。总结发达国家服务业发展的经验总结有如下几点：
１．１ 服务业的发展需要健全的法律体系进行规范和支持
从发达国家的经验来看，政府对服务业的调控和支持一般不通过直接的行政手段进行干预，而是通过市场化机制进行经济调控和规范。如美国从２０世纪７０年代开始就制定了有利于服务业发展的系列法律法规，９０年代的“金融服务现代化法”、“多式联运法”等都促进了服务业的快速发展。英国和日本等发达国家还制定了严格的服务业资质认证程序，从而从制度体系上确保了服务业的水平和质量，规范了服务业契约签订的严谨性。
１．２ 建立并充分发挥服务业行业协会的协调作用，制定行业标准
从美国、英国和日本等发达国家的经验来看，服务业的发展需要行业协会发挥协调和组织作用，通过建立服务业行业协会实现服务业组织的完善以及服务业市场的规范，政府部门通过税收等间接调控方式影响服务业企业，行业协会则发挥了协调作用，政府要充分调动行业协会的积极作用，通过行业协会制定服务业质量标准、发布服务业行业信息、规范服务业市场的有序竞争等。
１．３ 促进服务业的发展需要重视服务业自身的基础设施建设
服务业要想快速发展，产业基础设施是重要支撑。英美等发达国家为促进服务业快速发展并优化服务业结构，都对服务业基础设施投入了大量建设资金，如美国投入了４ ０００多亿元开展信息网络基础设置的优化和完备，欧洲国家不仅对服务业硬件基础设置进行投资优化，而且各国政府还为服务业的国际化和贸易自由化进行积极开拓，创造良好的市场条件和制度环境。
１．４ 发达国家重视服务业专业人才的培养和开发
英美德日等发达国家为促进本国服务业的发展都从人力资源方面进行了政策支持，这些国家大都建立了适合本国产业发展的研究生、本科生以及职业教育系统，并且通过行业协会倡导在职教育，并建立了服务业行业人才资质认证标准和制度，为行业人才培养制定了规则。比如德日构建起了完善的服务业人才开发体系，并通过客观评价系统引导培训工作，促进服务业人才的流动和晋升。
２ 我国服务业发展现状及存在问题
改革开放以来我国服务业取得了长足发展，但仍相对落后经济发展水平。通过国际比较和概况总结，可以总结我国服务业发展存在的一些问题。
２．１ 我国服务业发展速度缓慢且水平偏低
产业发展具有一种棘轮效应即只能进不能退，我国是制造业大国，产业结构一直以制造业为主，导致了制造业的发展挤占了服务业的发展，造成了各种资源向制造业偏重，从而使我国的服务业产业层次偏低，市场竞争力较弱，国际化程度偏低，发展受到极大的阻碍。
２．２ 我国服务业与制造业在区域分布上不协调造成资源的浪费和运行的无效率
长三角、珠三角、黄渤海等一些经济发达地区的城市已经意识到了现代服务业对制造业的促进作用，开始着力建设现代服务业区，但工业区与服务业区相隔甚远造成了资源的浪费和成本的增加。而部分城市间产业生态位重复导致与之匹配的服务业重复建设，虽然有一定的市场但达不到规模效益，也就不可能实现真正的持续快速发展。
２．３ 我国服务业吸纳就业能力还有待提高
改革开放以来我国服务业就业劳动力占社会劳动力的比重有大幅度提高，由１９７８年的１２．１％上升至２０１３年３８．６％，但仍远远低于大多数发达国家水平，大部分发达国家中该比重在１９９９年已经达到４０％以上，因此，我国还应该在人力资源方面着手不断提升服务业的就业吸纳能力。
２．４ 我国服务产业链不够完整，各环节间缺乏协作