赵 巧 慧
（武汉理工大学政治与行政学院 湖北 武汉 ４３００６１）
摘 要：残疾人公共文化服务体系是公共文化服务体系特殊的一部分，完善的残疾人公共文化服务体系可以很好地保障残疾人群体的基本文化权益，满足残疾人群体的基本文化需求。但是，我国的残疾人公共文化服务体系的建设和发展还很不完善。以结构功能主义方法论为理论基础，研究和分析残疾人公共文化服务体系建设的结构和功能，使残疾人公共文化服务体系建设能够更加科学、更加完善。
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关键词 ：残疾人；残疾人公共文化服务体系；结构；功能
中图分类号：G127 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．11．０39
*基金项目：2014年国家级大学生创新创业训练计划项目资助（项目编号：2014049719003）
收稿日期：２０１5－04－16
１ 结构功能主义方法论与残疾人公共文化服务体系
在２００６年“公共文化服务”这一重要概念被国家提出以后，无论是政府还是个人都越来越意识到公共文化服务对于文化生活的重要性。加快残疾人公共文化服务体系建设的步伐，明确残疾人公共文化服务体系应该具备的各项功能，对当前我国残疾人公共文化服务体系的建设具有不可忽视的指导作用。
结构功能主义，是现代西文社会学中一个发展历程较短，但受重视程度较高的理论流派。它认为，社会是具有一定结构或组织化的系统，各组成部分以有序的方式相互关联，并对社会整体发挥着必要的功能。整体上它是以平衡的状态存在着，任何组成部分的变化都会趋于新的平衡。
残疾人公共文化服务体系内外结构所具有的功能不是单个的分割开来的，它们的功能是相互作用、相互连接的，只有各个功能获得最大程度的整合，残疾人公共文化服务体系的整体价值和功能才能实现。可以说，作为整体社会结构的一个必不可少的组成结构，在它的建设和长远的发展过程中，结构功能主义都应作为重要的理论和方法论贯穿始终。
２ 残疾人公共文化服务体系建设的结构体系
根据结构功能主义的理论和方法，结合现有的社会资源和社会经验，残疾人公共文化服务体系要建设的结构体系由残疾人公共文化服务政策保障体系、产品生产运营体系、信息集成体系、资金保障运行体系、人才体系组成。
２．１ 残疾人公共文化服务政策保障体系
在这一体系中需要政府承担主要的责任，积极为残疾人制定和实施基本文化权益保障政策。为了确保政府出台的相关政策切实有效，就要尽可能地征求各方面的意见，特别是残疾人自己的意见，最好是能够开通一个征集各方意见和收集相关信息的渠道，这样既方便了群众发表意见，也方便了政府收集信息。各级人大、残联等相关的组织或单位应充分发挥自己的作用，积极履行自己的职责，使出台的相关政策都能有效施行。与此同时，政府应该重视相关理论研究人才的培养，可以对残疾人公共文化服务体系进行行之有效的理论研究，使政策实践能够获得深厚的理论支撑。
２．２ 残疾人公共文化服务产品生产运营体系
残疾人公共文化服务产品生产运营体系是指专门针对残疾人进行文化服务的包括产品选择、产品设计、产品生产、产品营销等环节的体系。这一体系的关键作用在于相关企业能够长期为残疾人提供丰富的文化产品供给。这一体系在产品选择和产品设计方面，应有效地与政策保障体系和信息集散体系相结合，时刻关注国家颁布的相关政策，了解信息集散体系收集的有关残疾人文化需求方面的相关意见，同时也能听取相关专家的建议，做到产品选择契合残疾人的文化需求，产品设计吸引残疾人的文化兴趣。在产品生产方面，要做到保质保量，让残疾人能够买时放心，用时舒心。在产品营销方面，要使用合适的宣传手段，积极开拓销售市场，让尽可能多的残疾人享受到文化产品服务。
２．３ 残疾人公共文化服务信息集成体系
这一体系的主要作用是面向不同的人群收集、发布、传播公共文化、文化服务相关方面的有效信息，这些人群包括残疾人群体、文化服务相关的工作人员、专门从事文化服务研究工作的有关专家、企业人员以及一般的非残疾人群体，在这些人群中残疾人群体的相关信息的收集、发布和传播是重中之重。相关的机构或组织可以借助互联网、新闻媒体、电视、广播等媒介进行公共文化、文化服务信息的收集、发布、传播。同时，其他非残疾人群体也要充分发挥自己的作用，积极配合政府、残联等做好相关信息的集成工作。
２．４ 残疾人公共文化服务资金保障运行体系
这一保障体系主要包括资金投入和资金运行两个方面。关于资金投入主要是政府的财政投入，政府在进行财政投入的时候应该进行合理的考量，比如在建设文化服务设施、投资文化产品的生产、培养文化服务人才等方面要进行合理分配，分清轻重缓急，比较重要的方面在财政投入方面可以放宽，不是特别重要的方面则可以缓一缓，从而做到张弛有度，有的放矢，另外从中央到地方的资金投入比例也要合理分配，而不能有所偏颇。在资金运行方面，要建立保障资金安全运行的有效机制，从上到下的资金能够足额发放、及时到位，并有效监督各级政府能够将资金用到实处，确保资金保障运行体系能够支撑其他体系的正常运行。
２．５ 残疾人公共文化服务人才体系
这一体系是培养残疾人公共文化服务各方面的人才。不仅包括高素质的专业干部、技术人员等，还包括能够走向基层的人才队伍。目前，我国的残疾人公共文化服务体系建设还没有全面完成，还需要从各方面加以完善，人才体系的建设还存在很多不完善的方面。因此，应未雨绸缪，确立明确合适的目标，竭力提高各方面、各层面的人员素质，使残疾人公共文化服务人才体系逐步完善。
３ 残疾人公共文化服务体系的整合功能
残疾人公共文化服务体系的整合功能事实上是由它自身所具备的结构体系决定的，共包含三部分的内容，分别为残疾人公共文化服务体系的显功能即公共文化服务功能，残疾人公共文化服务体系的正功能即社会管理功能，残疾人公共文化服务体系的潜功能即弘扬和创新文化的功能。
３．１ 残疾人公共文化服务体系的显功能——公共文化服务功能
积极发展残疾人公共文化服务事业，有利于维护残疾人的文化权利、丰富残疾人的文化生活、培养残疾人的文化兴趣、开阔残疾人的文化眼界、加深残疾人的文化内涵。积极建设残疾人公共文化服务体系是对残疾人公共文化服务事业的大力支持，它对政府、对残疾人等最明显的作用就是面向残疾人所具备的公共文化服务功能。