2.4 系统性
总体来讲，公路工程是一项系统性工程，并且存在着高度的开放性，在整个施工过程中都极有可能出现安全事故，因此施工安全问题渗透于施工系统中的各项环节，同时还受到各方面因素的影响，人员因素以及设备因素，同时还有管理或者环境因素。在这种情况下，需要进行系统规划和分析，才能够将所有环节和因素都囊括在内，这样一来施工中存在的安全隐患才能够得到系统性处理。
3 公路施工安全事故诱因分析
3.1 工程施工忽视安全问题
在目前的公路工程建设市场中，自主经营是一种常规性的管理模式，在工程项目具体实施过程中，对经济效益的片面追求，使得针对工程施工的具体安全管理工作没有受到应有重视，从而使得安全管理成为一纸空文，很难在工程建设中发挥作用。在这种情况下，在进行具体的高危工程施工时，如深基坑工程或者隧道开挖工程等，都很难保证安全措施的周密到位。
3.2 施工人员素质问题
通常情况下，工程系统中的施工人员多数属于进城务工人员，因此针对公路工程缺乏最起码的了解，安全施工方面的常识性知识更加十分欠缺。在这种情况下，即使在施工开始前进行专项的安全培训，相关人员也很难对工程安全问题形成系统透彻的认识，因此就很难保证公路工程施工的安全操作，从而极易出现由于操作人员失误而导致的安全事故。安全事故发生交集图，如图2所示。
3.3 安全管理制度问题
通常情况下，公路工程的施工企业对于施工安全问题并不重视，即使存在安保系统或者事故应急预案，通常都是形式上的内容，目的是能够应负相关安全检查，在实际施工中几乎不能发挥任何实用效果。同时在工程管理系统中，并没有专职人员进行安全管理，安全工作责任也没有进行具体划分，通常都是相关管理层人员来兼职管理安全问题，在这种情况下，很难起到应有的监督效果，同时也就不能够将相关安全标准进行贯彻落实。
4 施工预警管理对策
针对多发的安全事故，需要从各方面进行防范，针对管理的薄弱环节进行强化，通过系统的建设和努力，已经在事故防范方面取得了巨大进步，有效遏制了事故的多发性，将施工预警系统进行了全面强化。事故预警管理模式，如图3。
4.1 强化安全管理水平
首先，要针对施工安全生产工作，推行责任制，使得管理责任能够落实的具体人员。并且以此为中心建立相应管理制度，同时还以责任书的形式对相关责任进行明确落实，并且细化安全管理工作的规定，使得安全管理责任在具体的管理措施上体现出来，这样一来才能够确保责任书得到贯彻落实。
其次，明确相关安全管理人员的责任等级，针对公路工程安全施工的责任进行等级划分，按照人员管理等级的不同，明确相应的管理责任，在此基础上，建立考核制度，对安全管理工作进行具体评价，并且能够建立起安全管理的系统机制。
最后要明确安全管理的内容，细化安全管理责任划分。在工程施工系统中，要指定专人进行安全管理，能够对日常的施工进行管理和监督，为安全施工奠定基础。
同时还需针对施工现场进行全方位检查，将安全隐患消除在萌芽中，针对不安全着装进行坚决处罚以儆效尤，针对不佩戴安全帽或者安全带等行为列为严重违纪行为。更重要的是在进行拆除或者爆破等施工操作的过程中，要做好相应的防护措施，保证施工人员的绝对安全。在公路工程中，做好各环节的安全管理工作，从而从根源消除相关安全隐患。
4.2 优化施工以及安全施工设备
首先，针对施工设备要做好定期的维修和养护，并能够形成制度性约束，严格执行操作标准，进行定期的流程化维修养护。针对故障多发的机械，进行跟踪检修，并采取预防性措施，避免在运行过程中出现故障。
其次，做好安全设施的防护工作，安全设施要能够在工程表面进行布置，并能够作出明确标识，并能够对安全施工设备进行正确的操作。
4.3 强化工人安全素质
要针对安全管理工作人员进行持续性的安全教育，鼓励其进行自学，并且在安全工作的人员结构上进行一定程度优化，能够向着高学历的方向发展。在此基础上，通过系统性的安全培训，使得安全管理人员能够提升综合素质。这样一来，就能够通过长时间的安全工作，在潜移默化中提升工人的安全素质，针对农民工要进行必要的专项技术培训，使得农民工能够具备安全造作的能力，同时形成安全施工的整体意识。
在2000到2004年间，由于安全管理水平不过关，施工及对安全设备的使用不规范，相关安全培训没有做到位的原因，引起的安全事故占事故总数的70%以上，但是通过预警对策的实施，将以上原因导致的事故极大降低。在2010年到2014年间，这一事故比例已经降低到了20%左右，这样一来，将安全事故发生概率极大降低。
5 结语
通过强化安全管理水平，并在此基础上将施工进行了一定程度上的优化，使得施工安全设备能够在具备基本常识，能够拥有一定安全素养的工人手中使用，这将能够使得施工系统得到整体优化，不仅能够从根源上将不安全因素消除，同时还使得工程成本得到缩减，从而使得公路施工得到全面升级。
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