刘 洋
（广东省贸易职业技术学校，广东 广州 510507）
摘 要：任何一个涉及旅游的安全事故，都可能给旅游者的生命财产造成重大损害，都可能使旅游业遭受重大挫折。因此旅游安全生产是旅游业的生命线，事关旅游业的持续稳定发展。因此必须把“旅游安全生产”摆在首位，时刻警惕依法抓好旅游安全，杜绝安全生产事故发生。本文再次基础上对旅游业安全生产管理的现状进行了详细的分析，从而找出其原因，最终总结出旅游业安全生产的建设性措施。
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关键词 ：旅游；安全生产；对策
中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）16-0188-02
1．旅游业安全生产管理是旅游业健康发展的核心问题
根据联合国工业发展组织统计报告：2012年中国国内生产总值（GDP）为519322亿元，2012年我国人均GDP达到了6100美元。作为一个发展中大国，目前中国社会的发展已然跨越了人均GDP1000-3000 美元的转型关键时期。国外的发展经验表明，这时，社会已经进入结构错动、问题增多、秩序失范、风险易发的时期，而这个时期也往往是生产安全事故的易发期和高发期。其次目前我国旅游业安全生产资源保障水平较低；现行旅游业安全生产运行机制与现行市场经济体制还有许多不相适应的地方；旅游业安全生产执法环境有待改善，执法、监督、监察、管理手段有待加强。旅游业安全生产法律法规体系不建全与《安全生产法》、《旅游法》相配套的法规有待完善；旅游业安全生产法规执行不严、落实不力；全社会安全生产法制观念有待加强。与一些国家相比我国的旅游业安全生产监管力度不强；旅游业安全生产的执法部门多出，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；安全监察缺乏有效的技术保障手段等等问题，这是影响旅游业健康发展的核心因素，因此研究旅游安全生产是保证旅游生命线的核心问题。
旅游业能否安全生产事关遏制旅游事故发生、实现旅游安全形势持续稳定发展，旅游业健康发展的重要命题。但是从旅游安全生产实践上来看缺乏有效机制，从系统理论上来看缺乏针对性的研究，没有从根本上解决旅游安全生产的问题。所以本课题对旅游安全生产的研究将弥补这一空白，真正做到从实践到理论，从理论指导实践，做到有章可依。
2.旅游安全生产的内涵与管理目标
（1）旅游安全生产的基本内涵
旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业，它们是旅游业的三大支柱。
旅游安全生产是指旅游企业员工在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。基本内涵就是指在旅游企业生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。
概括地说，旅游业安全生产是指采取一系列措施，使生产过程在符合规定的物质条件和工作秩序下进行，有效消除或控制危险和有害因素，无人身伤亡和财产损失等生产事故发生，从而保障人员安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏，使生产经营活动得以顺利进行的一切行为。
3.旅游安全生产现状与挑战
（1）旅游安全生产现状
从2008-2012年年，旅游业安全形势总体趋好。总体上，由于旅游业的快速发展，旅游突发事件总量同比上升但死亡人数出现下降，交通事故仍是旅游突发事件的主要类型，涉外旅游安全保障压力仍不断增大。2008-2012年我国旅游安全形势表现出如下特征：
从旅游分支行业来看，旅游住宿业安全突发事件呈现以传统安全突发事件为主，顾客或社会第三方的极端行为成为旅游住宿业安全突发事件的新隐患，尤其是黄金周阶段，旅游住宿业安全事件发生率较高。2009年十一黄金周全国假日办共受理游客投诉334件，其中：旅游住宿的54件；旅游餐饮业的安全突发事件类型与特征明显，据统计我国每年食物中毒的人数约为20-40万人，其中有70%来自餐饮行业，据国家旅游局网站消息，2013年1至7月全国发生30余起旅游餐饮安全事故，共涉及游客1200余人，针对今年以来旅游餐饮安全较为严峻的形势，旅游局日前下发《关于进一步加强旅游餐饮安全工作的紧急通知》，要求各地要高度重视旅游餐饮安全工作，加大对旅游餐饮安全的管理和监控力度；旅游交通业的道路交通事故数量与伤亡人数仍居首位，据统计2010年以来，河南省内特大、重大公路客运交通事故的频发及造成重大人员伤亡的问题早已引起从地方各级政府的高度重视，而其中涉旅客运交通事故比例不断攀升的事态和触目惊心的伤亡数字已给我省旅游业的发展造成一定影响。
从分类型旅游突发事件来看，涉旅自然灾害频次、强度与损失较高；涉旅事故灾难未得到有效遏制，自驾游、包车旅游、以“驴友”为主体组织的登山探险运动、以水上运动等导致的事故灾难呈增长趋势。据2011年度河南省户外事故调查显示2010年统计在案的是事故19起，死亡5起，而2011年户外事故上升到27起最新的2012年的数据显示，户外事故依然是居高不下，但因此导致死亡人数却高达21人，为历年来最高。；涉旅公共卫生安全事件以食物中毒和传染病疫情为主；涉旅社会安全形势依然严峻，防控难度加大。
从安全管理形势来看，旅游主体的安全意识不断提升，旅游安全责任 使命逐步增强，旅游市场秩序逐渐规范，旅游应急管理水平不断提高，旅游安全保障逐步夯实。
（2）旅游安全管理面临的挑战
①经济社会结构变革带来的挑战
从宏观上看，“十二五”时期，受全球气候变化、生态环境变化和人为活动等因素影响，我国自然灾害进入多发频发期，安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱。此外，随着我国经济社会结构深刻变化，公共卫生事件、社会安全方面也出现一些问题，这些都是影响旅游安全的重要因素。
②旅游需求形式多样化带来的挑战
从旅游行业本身看，旅游规模迅速扩大、旅游业行业特点决定和旅游者出游方式及出游行为日趋多元等因素，使旅游安全与保险工作面临新形势、新挑战和新要求。
从客观上分析，近年来，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游规模大幅增长，2010年分别达到21亿人次、5566万人次和5739万人次，已经成为全球第三大入境旅游接待国，亚洲最大的出境旅游客源国和全球最大的国内旅游市场；出境旅游目的地国家和地区已扩大到114个，中国游客几乎遍布世界各地。旅游规模迅速扩大，增加了发生旅游事故的概率。