关于我县城市管理的探讨(2)

        目前，我县创建国家级文明卫生城市工作已如箭在弦，在县委县政府这个研讨会上，我从探讨交流出发，结合我县实际，谈一些对策和设想。
西部大开发已经全面启动，国家政策扶持，经济战略转移，大量能源型、劳动密集型企业和部分微污染企业纷纷西进，商机无限，西部地区呈现出一片加快发展的喜人局面，我县又是全省丘区试点县，应该说是有良好的发展机遇，我们应当站在“大城管”的角度积极探索，有的放矢，更好地促进我县城管工作。
一是更新城管理念，澄清认识，准确定位。我县城市管理走到今天，从1998年新西门灰尘满天、无处落脚到基本整洁优美、焕然一新，应该说绝大多数市民对城市已培养了认同感、归宿感。抓城市管理，已经不再是县委、县政府的“形象工程”、“政绩工程”，而是着力改善城市面貌、改善人居环境、提高市民文明素质、吸引投资的有效手段。谁也不愿意成天与乞丐打交道。外地客商凭什么到三台落户，首先是城市形象，是三台市民较高的素质吸引了他们。城市对社会经济发展起主导作用，加强城市管理才能提升城市的形象和品位，通过加强城市管理，改善人居环境，把最活跃的城市主体－－人的因素同其他各种物的因素有机结合起来，才能推动社会和谐协调发展，才能促进县域经济的新跨越。
二是进一步优化城市管理体制。按照责任主体唯一、责权费相一致的原则，优化城市管理体制，实现管理重心下移和属地管理。从横向角度看，由于城市管理的复杂性，应当建立职责明确，有统有分，相互协调的管理体制，提升城市主管职能部门的地位，突出城市管理协调作用，力求形成城市政府主导、主管职能部门统领、各相关部门密切配合的无缝隙化管理新格局。要进一步增强城管执法大队的综合执法功能，以利于降低城市管理成本，减少相互扯皮、推诿，提高城市管理效率。从纵向角度，要实现管理重心下移和属地管理，充分发挥基层社区的作用，该下放的权力要下放，努力提高工作效能。强化属地管理，实行条、块结合，以块为主的原则，以潼川、北坝两镇社区居委会为主体，引导社会力量协调一致搞好城市管理工作，力求形成上下联动，部门联合，信息联网的社区城市管理模式。
三是推进城市管理市场化运作机制。要树立有所为和有所不为的政府城管新理念，克服大包大揽，将政府部分经营性职能通过市场中介组织来承担。政府集中精力和财力做必须由政府做而又能做到位的事情。对城市管理养、护作业等项目要引入市场竞争机制，采取一些引导性的规划和政策，调动各个经营主体的积极性，达到降低成本，提高服务效益的目的。比如珠海等城市已将城市广告、空间使用实行有偿拍卖，利用市场杠杆促进城市管理。我县在这方面已经迈出了步子，城市环卫工作已经引入市场机制，城市空间、广告有偿使用问题，县建设局已提出了初步方案，县委、县政府也正在探索实施。
四是强化市民对城市管理的参与意识。城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，要充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，通过一定的组织形式，动员广大市民志愿者参与城市管理，扩大城市管理的宣传面，使每个市民都感到自己是城管的一份子，每个人都分享城市发展和管理成果，形成城市管理，人人有责 的良好氛围。
五是强化城市管理综合执法。城市管理综合性特征为城市管理综合执法提供了客观条件与依据，也是城市管理法制化的一个趋势。随着城市化进程加快，提高城市管理效能，加大城市综合管理执法力度，为解决城市管理领域长期存在的执法机构林立，职能交叉割据，有利的事争着管、无利都不管的问题提供体制保障。现在，全国已有23个省、自治区的79个大中城市和3个直辖市经国务院批准，开展了相对集中行政处罚权的探索性工作，比如珠海、苏州、上海都成立了城市管理综合执法局，有效实施其交通、卫生、环保等方面执法的统一。实践证明，综合执法是合乎现代城市管理要求的执法形式，有效地解决了综合执法领域中长期存在的一些突出问题，为提高管理城市效能，最大限度提高综合执法效率，推进行政管理体制改革，探索了一条有益的路子。