多元筹集城建基金问题的思考与建议(2)
2010-06-17 16:24
4.争取县外资金。这部分资金能否吸收和争取的先决条件，就是投资者所争取回报率的最大化。让人眼熟的优惠条件和宽松的环境是取得成功的基础。要在法律框架内，以切合我县实行的政策来吸引和拉动。不分规模大小、资金来源，只要是投资我县，来之不拒，啥事都能商办，都能应承。
5.用活财政间歇资金。选择一些短、平、快项目，运用财政间歇资金进行建设，制订可靠的运行计划和方案，及时回收资金还款财政，确保资金既安全运行又支持城市建设。比如每年农业税征收完成后，县财政资金处于一定时段的间歇期，应当将这部分资金的一定比例，转化为城市建设基金，统筹安排建设资金的使用和调整。
二、建议
1.建立可靠的法律、政策组织保障体系，使城市建设投、融资具有可持续性。
2.以政府为母体，以城建投资公司为平台，构建城市建设资金框架，形成完善的运转网络。
3.建立一支具有专业权威的金融、社会学、市场学等方面的专家智囊团，具体指导和策划运作城市建设基金的统筹聚拢和流转，确立投入效益的合理支配。
4.设立公益性城市建设基金。组织县内数家知名企业和政府财政做发起人，以在外务工经商的建筑、运输大户为对象，吸纳民间资金，用于城市建设。在基金下属设立非盈利公共服务机构，为投资人或指定受益人提供生活保障、医疗保障等服务。
我县外出务工人员中仅建筑劳务输出就达十几万人，在上海、厦门等地从事运输业和出租车行业的人员也占有很大比例。按每年每人创收3000元计，其沉淀资金就达3亿多元。同时，2003年公布的银行个人存款余额达31亿元。因此通过法定的适当方式将这块资金启动聚拢是十分有价值的。鉴于目前我县基层乡镇金融机构不发达的现实，对回流沉淀资金的保管、投资和增值缺乏便利条件和适宜的吸纳环境。城建基金的基本框架就是：首先以一定的组织形式，建立可靠的法律政策保障网络，以基金组织下设的协会为单元，由行政派出机构进行组织，开辟投资、融资渠道，把沉淀资金回转到一个主渠道后，实施城市建设的BOT融资战略。即“建设——经营——转让”，经过初始的循环收益，用于外出务工人员家属和权益人的养老、医疗、投资回报和各种保险、生产生活保障等福利性返还，并以法定形式予以确认和保护。然后，随着基金体制的运转成熟和完善，启动ABS融资方式。即以所属资产未来预期收益为基础和保证，通过资本市场发行债券而募集城市建设所需的大量巨额投资，从而完成城建投资的良性循环。
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