3、对策：
针对这些原因，本人认为可采取如下几种措施：
对策之一：加大法制宣传力度
各镇要结合普法宣传，利用广播、电视、标语、黑板报等多种渠道，深入开展广泛的、形色多样、丰富多彩的宣传教育活动，使《土地管理法》家喻户晓，人人明白。在全县上下形成依法用地、凭证用地，集约用地的良好氛围，让非法用地在如东大地上消声匿迹，让不法分子无藏身之地。
对策之二：严惩各类违法占地行为
1、健全县、镇、村、组四级监察网，层层落实责任制。
2、加大巡查力度，定期巡查和不定期抽查相结合，防微杜渐，把违法用地消灭在萌芽状态。
3、设立有奖举报信箱。这样，奖罚分明，可弘扬正气，压倒邪气。
4、重拳出击，严惩各类违法占地行为。对非法建筑物该拆除的拆除，应没收的没收，不能以简单的低补代罚，特别是非法转让土地，必须在没收卖方的非法所得，并处买卖双方非法交易额50%以下的罚款，没收在非法转让土地上新建的房屋，进行公开处置，永远不得为其颁发土地使用证。
对策之三：开足前门、堵死后门
停批不是解决非法转让交易，活跃房地产一级市场的根本途径。政府不批，他自建；因不批而没有报告、宅基地转让，他转让自留地、承包地，搞“全民创业”，建“厂房”出租、转让。总之，你有政策，他有对策。要让非法交易没有市场，必须开足前门，确保人人有工作和生活所以必须的居住场所，让中低收入阶层，特别是困难户也购得起房，这就要求政府拿出一部分资金用于开发解困房；同时物价等部门应严控商品房价格，防止开发商追求利益最大化，逼着无房户走“后门”。
对策之四：高起点规划农居点、农民公寓
从集约用地的角度看，零星的、分散式的、非字式、条字式的住宅线用地，它严重地浪费了有限的土地资源，就是庄园式的住宅小区也是不可取的，建筑容积率太小。因此，在镇郊结合部，本人认为应规划好农居点，新建农民公寓，严禁开发别墅区，有条件的可开发联体别墅、楼中楼，要防止“城中村”，避免二次拆迁。
只有这样，才能有效地将镇郊结合部宅基地真正管住、管好。