对进一步深化部门预算管理改革的思考(2)

　　五、充分发挥部门预算、国库集中支付、政府采购三驾马车作用
　　部门预算、国库直接支付和政府采购作为财政支出管理体制改革的三项核心内容，互为条件，相辅相成，犹如三驾马车，只有并驾齐驱，财政支出管理体制改革才能快速前进。特别是政府采购制度的推行，没有部门预算和国库直接支付改革的支持和保障，恐怕难以获得成功。编制部门预算是基础，实行国库集中支付制度是手段，政府采购制度是保证。实行部门预算和国库直接支付，可以解决财政管理中长期存在的预算编制粗放、资金分配权分散、透明度不高以及挤占、挪用财政资金等问题，为编制政府采购预算、制定、下达和执行政府采购计划奠定了基础。而实行政府采购制度可以为财政支出管理和部门预算管理创造一种全方位、全过程管理模式，实施政府采购后的采购价格、预算单位设备配置等信息也为细化部门预算、制订部门支出标准创造了条件。在推行政府采购制度的过程中，在财政预算管理部门建立“政府采购资金专户”，通过“锁定”预算中纳入政府采购计划的专项资金，保证政府采购的实施，实现政府采购资金的集中支付。
　　六、健全完善预算管理的监督体系
　　预算监督指对预算编制执行、决算等运行全过程的监督。预算监督体系包括四个层次：一是人大的监督。二是政府审计部门的监督。三是财政监督。四是部门监督。人大、政府监督预算的法制性、规范性，审计部门监督预算的合法性、真实性、准确性，财政监督预算的科学性、适用性、效益性，部门监督下属单位按规定执行预算。这四个层次中，要强化财政监督，调整财政内部监督职责分工，增强对内对外监督力度。通过四个层次的共同作用，建立起财政内外结合、财政内部专职监督与日常监督结合、相对分离、相互制约、相互促进的多维立体财政监督新体系。
　　（作者单位：市财政