中国政府采购的理论定位与管理制度改革(5)

　　无论是商业采购或是政府采购，其采购的目的都是以经济有效的方法采购到所需要的物品。但由于公共资金的花费需要承担管理责任，所以，在政府采购和商业采购实践中，形成了截然不同的采购方法或程序。为了加强对政府采购的管理，充分体现政府采购中的政策要求，提高政府采购的经济效率，政府采购应按照资金的来源不同确定不同的采购方式：（1）凡是采购资金来源于财政拨款的，必须由政府集中采购；（2）凡是从国际市场进行的公共采购，必须由政府集中采购；（3）从国内市场进行的公共采购，可选择由政府集中采购和由使用单位自行采购相结合的方式。重要项目和大宗商品应由政府集中采购，采购主体必须是政府；非重要的和零星的商品可实行分散采购，采购主体可以是政府管辖下的机关或事业单位。
　　根据国际惯例，政府采购的基本方法是采用公开招标采购方法。招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。公开招标采购是招标与投标一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。公开招标采购的程序主要包括：招标、投标、开标、评标、决评和授予合同等五个环节。招标的目的在于选择中标人，并与之签定合同。招标的重要环节之一，是发布招标采购公告，其目的是将采购信息通知可能参加投标的人，为潜在的供应商提供平等的机会。对那些不适宜采用公开招标采购的，可采用“谈判采购”和“询价采购”等方法。