在借鉴国际经验中完善政府采购制度(2)

　　（三）政府采购透明度高
　　透明度原则是世界各国政府采购中的一项基本原则，也是世贸组织《政府采购协议》的基本原则之一。美国政府为取信于商家和签约人，保证采购业务公开、公正地进行，采取多种方法，努力提高政府采购的透明度：一是颁布有关采购程序的法律和规章制度，使政府采购人员和供应商明确知道该怎样参与政府采购活动；二是向全世界公布采购需求，使采购信息在更广阔范围内传播；三是明确规定对商家的评估办法，让各参与竞争的供应商能准确把握自己的竞争地位；四是向未签约的商家及感兴趣的公众公布与政府签约的商家名称及签约数量，使采购结果公开；五是向未签约的商家公布并解释具体规章制度的执行办法，消除他们的种种疑虑；六是准备投诉程序，使独立的第三方及未能签约的商家律师可以随时查阅政府的采购记录；七是聘请监督人员（如政府总监）定期检查政府采购行为，避免政府采购的暗箱操作和违规操作。最大限度地提高公共采购的透明度，也是瑞典采购制度所遵循的一大原则。除了一些涉及到国家安全与国防机密的项目外，其他公共采购项目的运作过程都要在增加透明度中做到这样几点：一是所有的评估标准都必须在招标说明书中加以澄清，而且在评估的过程中不得增减和改动；二是大型的采购项目在完成后还需要公开其结果，以便让人监督，如向欧盟开放的采购项目在完成后的48天内，需要再在欧盟的正式刊物上刊登广告，介绍完成采购的过程，同时还需要准备一份较详细的有关采购结果的报告，在需要时递交给欧盟委员会审查；三是整个采购过程的每一个环节都要有书面文字以备查。
　　（四）政府采购的信息化趋势日益加强
　　政府采购实现信息化已成为一种国际潮流。韩国的政府采购业务都在网上进行。从2000年11月起，实行电子投标制度，各供应商可根据网上公布的信息，在网上投标。投标结果由电子计算机自动排位确定，并自动向社会公告。此举不仅避免了人为因素，防止腐败，而且可以降低采购费用，提高效益。据介绍，采用电子采购方式，比采用一般方法采购可降低30%的费用。据中国国际招标网报道：不久前，德国联邦内政部宣布，未来联邦政府部门所需商品或服务将全部通过网络招标采购，预计政府将尽快举办第一次网络招标。这套由联邦内政部、经济、交通及建设部共同研发的网络招标系统，将所有政府采购相关作业完全电子化，并计划陆续扩展到国防、各邦及各级地方政府采购。通过网络公开招标，商品或服务价格将更加透明化；由于一切作业都在网络上公开，对小型公司而言，将更为有利且更有机会中标。德国联邦物资协会总干事认为，通过电子商务，政府可以买到价格较低廉的产品或服务，另一方面，网络化的作业程序也将降低投标公司的成本。
　　二、我国政府采购制度的现状及发展出路
　　（一）我国政府采购制度的现状
　　经过20多年改革开放，具有中国特色的市场经济体系已基本建立，市场供应越来越丰富，政府采购的规模也越来越大。中国的经济早已打破计划经济的封锁，并逐步和国际经济体系接轨并融合，因此我国已经完全具备实行政府采购制度的条件。1995年上海市财政局首先开始进行政府采购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。1998年扩大试点以来，我国政府采购市场迅速发展。1998年政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元，2001年为653亿元，2002年为1009.4亿元，2003年为1659.4亿元。政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。在法制建设方面，全国人大于2002年6月29日正式通过了《中华人民共和国政府采购法》，初步形成了我国政府采购的规范体系。2002年10月国务院办公厅正式印发了《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》，明确了中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标和原则、管理与组织实施、集中采购工作程序、实行政府采购制度的范围和实施步骤等。