误区之三,社会对纪检监察工作的不认同。乡镇纪委工作有其特殊性,江总书记说“基础不牢,地动山摇”。作为密切联系群众的乡镇纪委,在为政治稳定、经济发展服务的同时,更多的是群众权利的维护者。因为农村党员、干部在实际工作中常常会出现工作作风粗暴,工作方法过于简单,甚至向群众“吃、拿、卡、要”等坑农、害农的行为产生,直接伤害了群众的利益,损害了党和政府在群众中的威信,因小事往往引发大的矛盾和群体事件;而这些党员、干部的行为,本应受到相应的惩处,但是,由于乡镇党委、政府对纪检监察工作的不重视,乡镇纪委自身工作不力而造成群众的不信任,更谈不上对乡镇纪委工作的理解和支持,再加上一些地方 ,一些干部缺乏保密意识,跑风漏气,导致部份群众遭打击报复,给群众形成的是“青天不在、包公不存”,有冤无处申,有状不敢告的状况。
就客观上说,乡镇纪委在具体工作中,由于上述主观的一些原因,给乡镇纪检监察工作带来层层阻力和难度,特别是案件查办;乡镇纪委往往是因办案人员、办案经费以及办案场所及手段的局限性,因而形成“年年三十岁”的老大难局面。以一个县近两年乡镇纪委案件查办为例,2001年,14个乡镇中只有7个乡镇有案件办结,只占50%,2002年有8个乡镇办结案件,只占57%,这14个乡镇中有3个乡镇几年来没有查办过案件,2004年同样有3个乡镇未办结案件,但这几个乡镇都存在案源,甚至较明显的案件存在而未办,还有更典型的。就办结的案件来看,也是办一件作为完成任务。由于案件查办不力,就形不成对违纪违法者的震慑效果。
二、对策及建议:
根据乡镇纪委自身工作的特点和具体性,可以从以下几个方面来思索。
1、强化认识上的转变。在党的十六大及四中全会精神的指引下,要坚持用“三个代表”重要思想来统领党风廉政建设和反腐败斗争,围绕和服务第一要务,按照“党要管党,治党务必从严”的方针和“八个坚持、八个反对”的要求,紧紧把握时代发展的脉搏。乡镇党委、政府要站在全局战略的、事关我党生死存亡的和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作,不能错误地把纪检监察工作看成是部门工作。要保持清醒的头脑和敏锐的眼光,充分认识我党反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面加强党的建设的一个重要内容,增强党政班子成员特别是党政“一把手”的责任意识,从思想根源彻底转变过去工作中存在的一些错误认识。正确认识党风的好坏,对违纪违法分子惩处力度如何,直接关系到党群、干群关系,直接关系到对党员、干部的教育、管理和保护;直接关系到乡镇经济建设的发展速度和政治稳定,应当对一时的保护,一时的纵容将带来更惨重的惩处有清醒的认识。从很多的党员、干部违纪违法事例中,我们都可以看到“失之于严、失之于软”,放松教育、监督和管理所造成对国家,对人民乃至于对其个人的损失。所以用好纪检监察这把“双刃剑”,加大案件查办力度,从严执纪,维护党纪国法的严肃性,无疑是乡镇党委、政府强有力推进各项工作的重要保证。
2、创新体制和工作机制。乡镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作,乡镇纪委要在服务经济建设,维护政治稳定为大前提下,争取同级党委的领导和信任,争取同级政府及各部门的大力支持配合,而把纪检监察工作有声有色地开展起来又的确不是易事;乡镇党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为纳入重要日程抓落实更显困难;因而要顺应时代发展的需要,只有不断创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制,为了充分发挥纪检监察的职能作用,创新领导体制,把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管,而根据工作需要和按属地管理原则,乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权,从而在根本上解决乡镇纪委工作打不开局面的现状,减少乡镇纪检监察干部在思想上的一些压力,为乡镇经济建设切实发挥保驾护航作用。同时,上级党委、纪委出台对下级党委相关考核意见和认真执行责任追究,加强乡镇党委对纪检监察工作的领导和支持,上级纪委对乡镇纪委要形成严格的工作考核措施,这样才能使乡镇纪委在既受上级纪委的领导,又受同级党委的领导下,积极有效地发挥纪检监察的职能作用。