完善失地农民社会保障 着力推进城乡统筹发展(3)

4、妥善解决历年被征地农民的社会保障。对历次被征地农民社会保障问题，应该遵循新人新办法，老人老办法的原则，坚持从实际出发，双向平衡政府与被征地农民承受能力，对责任主体、资金来源、保障方案等要拿出整体的基本框架，各级政府要逐步解决好这部分被征地农民的社会保障问题。总体思路是：解决历次被征地农民的社会保障问题以辖市区、镇、集体经济组织三方受益人为责任主体；从新增建设用地的土地出让金、各级财政补贴、征地单位历年积累等渠道解决资金来源；考虑到原已有的补偿，保障办法以对老年被征地农民给予生活补贴、劳动年龄段人员给予就业援助，纳入城保参保范围为主，逐步实现与城镇社会保障体系接轨。