发挥纪检监察机关在构建和谐社会中的作用(2)

三是建立过错责任追究制。坚持从严治纪，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，对办案人员徇情、徇私或失职、渎职等违纪违法行为从严查处；对瞒案不报、压案不查、查案不力的责任人从严查处。实行严格的错案责任追究制和执纪执法过错责任追究制度，并做到"四个不放过"，即：对执纪违纪行为不查清不放过，存在的问题不纠正不放过，必须追究责任的不追究不放过，整改措施不落实的不放过。
四是建立有效的救济制度。健全举报、申诉、控告、听证、质询、复议、复查制度，切实保障党员和监察对象的控申权、复议权等合法权益。纪检监察机关要设立申诉复查机构，认真受理不服党纪、政纪处分的党员和监察对象的申诉，并做到"首诉必查"，保证执纪执法的准确性、公正性。
㈡完善执纪执法监督制约机制，保障公正执纪执法
一是强化外部监督制约机制。进一步完善公开办事制度，除因确需保密的外，办事原则、内容、程序、结果全面公开，接受社会监督，以公开保证公正。同时，认真落实党政组织监督，充分发挥舆论监督作用，切实加强人大、政协等民主监督等，通过加强各种形式的监督，促进执纪执法的公正性。
二是完善内部监督制约机制。其一是把住"入口"，管好干部。强化纪检监察干部自我监督意识，坚决克服和杜绝特权思想、特权行为；强化纪检监察干部的自律教育，着重开展"四自"教育，即时刻注重自重、自省、自警、自励，真正做到"慎独"；强化纪检监察干部职业道德建设，用良好的职业道德规范干部的行为，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬、公正执纪的良好形象。其二是堵塞"漏洞"，健全制度。要建立健全办案回避制、办案回访制、案件公开审理制和信访、检查、审理相互监督制、定期检查案件质量制等制度，对纪检监察办案工作和办案人员进行全程监督制约。坚持和完善民主集中制，建立《常委(局长)议事规则》、完善《常委(局长)办公会制度》，坚决杜绝"一言堂"现象，确保案件处理公平、公正。
三、确保预防腐败的前瞻性，建立反腐倡廉长效机制
我们党长期以来对反腐倡廉规律进行不懈探索的实践表明，反腐倡廉决不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，采取标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。
㈠坚持教育崇廉，重在修德律己，筑起"不想腐败"的思想防线。拒腐防变，教育是基础。在惩防体系建设中要始终坚持教育为先的方针，要以领导干部为重点，突出抓好思想政治教育和纪律教育；要创新教育方式方法，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，既要充分发挥先进典型的引导作用，开展正面示范教育，又要深刻剖析违纪违法案件发生的原因，加大警示教育；要大力推进廉政文化建设，在全社会营造尊廉、崇廉、爱廉的良好社会风尚。
㈡坚持制度保廉，重在规范约束，建设"不能腐败"的制度体系。制度具有根本性、稳定性和长期性，是解决腐败问题的根本途径。构建惩防体系，要把制度作为重中之重，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。要加快推进决策权、用人权、用财权三个方面的约束制度建设：一是完善决策制度，规范从政行为。进一步完善重大事项集体决策制度、评估制度、决策听证和公示制度，建立决策失误责任追究制度、执法过错责任追究制度、损害群众利益行为责任追究制度等。二是完善用人权制约制度。深化干部人事制度改革，大力推行"公推公选"、差额选举和票决制等，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。三是完善用财权制约制度。深化行政审批制度改革、深化财政和投资体制改革，逐步建立和完善"一把手"下放财权制、村财乡(镇)代管制、乡(镇)财县代管制、会计集中核算制、财政资金预决算审计监督制等；进一步规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。