二、导致安置帮教工作产生问题的原因
经过调查和分析，认为，导致安置帮教工作产生问题的原因有以下几个方面：一是认识不到位是工作开展提升水平的最大障碍。当前，有个别领导干部和部分群众在思想上存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，总认为这项工作是司法行政部门的专门工作，而司法行政部门又认为此项工作面广量大，单靠本部门和基层兼职人员很难把这项工作落到实处，感到“无能为力”。二是释解人员的安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着改革开放和市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，如果将安置工作仍然停留在原有安置框架内，即由政府直接组织指令性安置，客观条件已不存在，而走市场化运作，就目前而言，条件不太成熟。一方面是刑释解教回归人员大部分没有专长，即使有专长，因有过劣迹，社会上招工录用者少；另一个方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，现在的个体私营企业义务接纳“两劳”释解人员的极少，在接收释解人员上，还需要政府给予大力支持，加大政策舆论力度。三是经费紧张是困扰安置帮教工作开展的主要难点。经到外地考察，得知发达地区有专门为回归人员安置再就业培训基地，用资金买就业岗位，出台优惠政策，鼓励回归人员创办实体，解决回归人员的生活困难等，同时还设置了从回归到择业过渡的生活费用，家庭困难的社会救助基金等，体现了党和政府对他们的关心和照顾。而这些政策措施的落实到位虽然是少数，但也说明了安置帮教工 作的未来走向，而这些经费除了社会捐助和募捐外，财政的拨款应该加大投入。四是专业警力不足是影响实施程序化系统管理的关键。刑释解教回归人员日常管理必须落实懂业务的专人去抓，但单靠基层镇、街司法所人员管理是较为薄弱的，工作任务较多，而一个镇、街每年都有刑释解教人员，少则十几人，多则二十几人，这些人回归后，从生活、安置、帮教都要逐项落实，仅靠一两个兼职干警去抓，工作很难规范起来。五是档案不全是实施系统化管理的最棘手的难题。虽然近几年各级司法行政部门都落实了“两劳”释解人员建档立卷制度，但基层的摸排和监狱、劳教所转到司法行政部门的人数相比出入较大，脱漏管现象时有发生。不但人头数不同，司法所与派出所人头数也不相符合，此外，相关刑释解教人员资料不全，平时的跟踪走访、托管、帮教记录不全，有些部门敷衍了事，刑释解教人员表现好坏，基层帮教小组说不清。
三、对刑释解教人员实施系统管理的对策及建议
（一）切实解决思想认识问题，夯实刑释解教人员安置帮教工作的思想基础。各级领导特别是政法部门领导干部要从建设小康社会、创建“平安延吉”和稳定社会的高度，充分认识强化刑释解教人员安置帮教工作的重要性和紧迫性，要采取组织学习文件、举办讲座、召开会议、印发宣传资料和大众媒体等多种形式，营造良好氛围，以不断统一各级基层群众的思想认识，形成齐抓共管的思想基础。
（二）加强和改进刑释解教人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式。首先，监狱、劳教所要做到在服刑、劳教人员刑满释放、解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给地方司法行政机关和公安派出所，监狱、劳教部门对可能不报到的释解对象要及时反馈信息和跟踪落实，认真把好系统管理的第一个环节。其次，各县（市）安置帮教主管部门要组织落实报到登记，摸清情况，建档立卷，定期走访谈话制度，尤其要掌握刑释解教人员的思想动态。第三，安置帮教主管部门要及时筹建解困、培训、安置基金，启动安置程序，稳定刑释解教人员的思想，立足财政拨款和社会捐助，重点解决“三无”（即无家可归、无亲可投、无业可就）人员的生活困难资金，年关刑释解教人员的安置费、特困刑释人员过渡时期安置费（一个月）、职业技术、技能培训费、创办过渡性帮教实体和依托个体私营企业安置的经费，依据劳动部门走市场化道路，最大限度地就地安置，力求解决脱管现象，减少回归人员的重新犯罪。