第二，要在体制上构建一个以公开、合作、协商与伙伴关系为特征的扁平化的公共治理体系。结合政府职能转变和机构改革进程，以政府信息公开为契机，发挥政府、市场、社会、中介组织与公民等多元主体参与政府公共服务和社会管理的作用，加大电子政府的建设力度。通过对垂直型的政府治理结构进行重组，切实推进政府上网工作的建设，构建以公开、合作、协商与伙伴关系为特征的扁平化公共治理体系，推动政府与民众之间、上级政府与下级政府之间、政府部门之间有效沟通、协商和合作，并建立一种战略伙伴关系，推动政府机构对公民的各种需求及时地作出有效回应，以真正树立“人民政府为人民”的形象。
第三，要在机制上引入新做法，改变政府独家垄断信息和资源并自行决断重大事项的状况。以政府信息公开为契机，大力推进政府办事流程的公开化、透明化进程，推进政府决策过程与执行过程的科学化、民主化进程，推进政府公共服务与社会管理的社会化、市场化、多元化进程，改变政府独家垄断信息和资源以及自行决断重大事项的做法，在机制创新上为建设公开透明服务型政府奠定基础；同时，对与人民群众利益密切相关的重大事项，引入评估、咨询、公示、听证、纠错、责任追究等机制，完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛地集中民智，扩大人民群众的参与度。
推进政府信息公开，建设公开透明服务型政府，从根本上说是为了提高政府服务人民大众、分配各种价值的能力，这既是新形势下加强政府能力建设的必然要求，也是在政府与民众之间营造一种和谐的政民关系的必然要求，更是执政党“执政为民”的内在本质的充分体现。政府敢于公开一切可以公开的信息，自觉地接受人民群众的监督，这本身就是一种执政能力非常强的体现，也是“执政为民”的根本宗旨在新形势下的生动写照，它从一个侧面反映了时代的进步。在当前，加强政府能力建设，营造和谐的政民关系，意味着要在政府与民众之间建立一种相互信任、有效合作、良性互动的关系，意味着政府要改变以往那种“高高在上”的官僚作风，真正体现人民的政府始终为人民服务的宗旨。政府正是在为人民服务的过程中获得了人民的巨大信任、支持和高度的认同，其执政能力不断得到加强，而人民也正是在积极参与社会公共事务的治理过程中，其自身利益不断得到满足，参与能力不断得到提高。这种良性互动的局面将推动政府与民众之间建立更高水平的信任与共识，从而为营造和谐的政府与民众关系奠定坚实的基础。
营造和谐的政民关系还意味着政府工作人员在与民众实际接触与打交道的过程中，可以通过自己的所作所为将政府所主张和倡导的政治态度、社会责任、政治价值观念传授给普通民众，而普通民众也在与政府工作人员的实际接触过程中学习必要的行政知识和技能、培育自己的较为成熟的政治心理和政治价值观，进而形成一种对政府及其工作人员的行为予以高度认同、支持乃至忠诚的政府行政文化。这是一个人民的政府赖以立足的根本，也是政府能力的具体体现，同时还是营造和谐的政民关系不可或缺的重要举措。要实现这一目标，还需要我们以政府信息公开为契机，全力推进政府体制改革进程，为构建公开透明服务型政府而不断努力。