规制重构：转型经济中政府规制改革的现实选择(6)
2010-06-17 20:23
2.放松规制，培育产权多元化市场。放松经济性规制，是以向规制产业引进竞争机制为目的。目前，在我国经济运行过程中，比较统一开放的全国性市场体系并没有真正形成，而是被各级行政部门和地方政府的“条条”与“块块”不同程度地分割。市场准入仍受到行业主管部门的严格限制。一些行业仍基本以国有独资企业为主体，形成独家垄断或多家垄断的格局，为了消除垄断行业的非效率性，可以采取通过引入民间投资主体自由于进入竞争性环节，或是能够参与垄断环节的特许权竞争等民营化形式，对现有垄断企业进行股份制改造，使其成产权多元化的现代公司制企业，培育不同的市场交易主体，完善市场交易机制。
3.充分培育和发展民间协会、中介组织等社会团体组织。对政府和市场来说，中间组织是一种中介，既是市场和政府传递信息的途径，也是市场关系的维护者。由于行政化的力量无处不在和过于强大，中国民间性质的经济组织几乎没机会得到较快的发展和较大的生存空间，社会民众及团体的监督影响能力甚微。中国香港注重社会监督的力量取得了较好的效果，比如公共交通是放开的，任何人都有权申请经营交通运输的牌照，但是，牌照的数量是有限的，想拿到牌照必须通过拍卖，牌照在公众监督下进行拍卖，老百姓有监督权。充分培育和发展中介组织，加强消费者的知情权，提高政府规制的社会监督能力，在垄断性行业建立专业消费者、民间团体组织的监督，这也是我们为促进和培育公平竞争市场需要解决的重要问题。
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