非农产业是小城镇发展的重要基础(5)
2010-06-17 20:44
五、启示与结论
1.在现行的土地制度和政策环境下，在人均耕地面积较大的传统农业地区，土地制度对小城镇发展的约束作用相对较小。影响小城镇发展的关键因素，不是土地，而是企业。由于决定企业经营状况的因素十分复杂，在创造出有利于乡镇企业集聚发展的制度环境之后，集聚并不必然导致经营状况的改善。因此，从理论上看，有助于企业集聚从而有助于小城镇发展的工业园区模式，在实践中并不能必然带来小城镇的持续健康发展。
2.各地设立工业园区，要避免形式化。在目前各地为了引进资金、技术等稀缺资源，与当地富余的劳动力资源相结合的“饥渴”远未得到缓解的情况下，土地的过量供给、甚至在不恰当的区位的供给也往往不可避免。因此，设立工业园区容易演化成为一个比较形式化的问题。例如，在一些地方挂了牌子，圈了地，却没有企业进驻“园区”。这种现象并不罕见。
3.在推进城镇化过程中，小城镇政府要注意结合自身实际进行制度创新。由于目前地方政府的资源调动能力仍然十分强大，因此，各地区在政府主导下进行制度创新，必须有十分谨慎和周全的设计，才能保证其创新的持续性和有效性。小城镇政府只有在对自身情况作出透彻分析和准确把握的前提下，才能设计出准确有效的发展模式和具体路径。
4.非农产业的充分发育，是小城镇发展的基础。在乡村非农产业得到充分发展的地区，制度创新会带来显著的效果。但在非农产业发展滞后的区域，让产业得到充分的发育，应当是比制度创新更加优先的任务。作为小城镇发展基础的非农产业，不能过份倚重于一些增长性很好但持续性较差的行业。
5.由相关度较高的产业形成的产业集群，具有较强的空间集聚效应。从不同的产业发展形态来看，以一个产业为核心，向上下游和相关产业扩展形成的产业集群，要比由多个关联度较差的企业更容易实现空间集聚，从而能够有力地带动小城镇发展。工贸一体的小城镇要比纯粹的工业镇更加有利于集聚人口，发展第三产业。
【参考文献】
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