努力实践“三个代表”重要思想　积极推进财政改革与发展(3)

2.社会主义公共财政的人民性  
社会主义公共财政，就是市场经济要求的公共财政与社会主义基本制度的结合。由于社会主义制度是建立在公有制基础上的广大劳动人民当家作主的制度，国家是全社会公共利益的真正代表，决定了社会主义公共财政的人民性，它是“取之于民，用之于民”的财政，决定了社会共同需要的空前一致性，决定了社会主义公共财政满足社会共同需要的真实性、完整性。资本主义国家把资产阶级的需要说成是社会性共同需要，而社会主义把人民大众的需要作为社会共同需要。因此，与西方国家公共财政不同，社会主义公共财政才具有真正的“公共”性。  
3.社会主义公共财政的发展性  
一方面，社会主义的根本任务是解放生产力，发展生产力。发展是社会主义的本质规定性，是社会主义优越性之所在。尤其是我国尚处在社会主义初级阶段，生产力水平很低，经济基础薄弱，人民生活水平总的来说还比较低，人口素质总体还不太高，需要大力发展科技教育，不断提高国民素质，使各方面都有一个较大的发展。对此，财政要发挥主导作用。要加大对基础教育、基础科研、环境保护、公共设施等方面的投入。只有这些方面都有所发展，才能提高政府的公共服务水平。因而社会主义公共财政在这些领域的发展任务还很重。另一方面，我国国有企业还具有盈利性，还存在自身的积累和发展，这也决定了我国社会主义公共财政的发展性。  
三、以“三个代表”为行动指南，全面推进财政经济健康发展  
（一）调整财政支出结构，逐步完善公共财政体制框架。  
财政支出范围应与政府的活动范围相一致。随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政资金也应逐步转移到满足公共需要上来，突出财政的公共性特征，逐步提高财政对基础设施、社会保障、教育科技和文化卫生事业发展、环境保护等公共需要的保障能力，做到“有所为有所不为”，解决财政“越位”和“缺位”问题。一是进一步规范财政资金供给范围，逐步解决财政供养人口过多、对一些经营性的事业单位包揽过多、不合理的补贴和投资过多等问题。二是努力保障国家政权建设、科技、教育、社保、农业、生态等重点领域和项目的支出需要。要将国家调整收入分配政策所需的资金纳入预算，切实保证资金的足额到位；要加大对农业基础设施建设和生态环境保护的支持力度，搞好防灾减灾体系建设支持天然林保护工程和退耕还林工程，加大扶贫攻坚力度，增加农民收入，壮大地方经济实力。  
（二）发挥财政稳定和发展经济的职能作用，建立周期后备预算动作机制。  
社会主义市场经济体制也存在经济周期问题。围绕经济增长的偏冷或是偏热，财政应当按照经济周期规律的要求建立后备周期预算动作机制。经济过热时，将随着经济增长而增加的一部分财政收入和为降低需求而减少的一部分财政支出留作储备；经济过冷时，启用这部分储备刺激经济增长。这个结余预算就是宏观调控预算，这项储备也可称为财政周期性后备预算。另外，也可通过实施部门预算管理，将优化组合而集中的部分资金用于预算储备，在一定条件下再用于有关部门的支出。当然，周期性储备预算也应当按照财政职能的要求。投向公共服务领域或公共工程、基础设施建设领域，为市场竞争创造外围条件。总之，建立这样一种动作机制。可以充分运用财政杠杆调控经济，最大程度的实现财政职能的要求，推动经济发展。  
（三）加快建立适应社会主义市场经济发展的社会保障体系。  
完善社会保障体系的重点，一是要将目前的“三条保障线”转化为失业保障和城镇居民最低生活保障“两条保障线”，把企业的责任逐步转化为政府的责任，通过社会化的中介机构来促进下岗职工再就业。二是要建立统一的企事业单位职工基本养老保险制度，真正实行省级统筹，同时要在试点的基础上积极推进城镇职工基本医疗保险制度。三是要建立独立于企业之外的社会保障管理和服务体系，实行社会保障待遇的社会化发放，社会保障对象由社区统一管理。完善社会保障体系，企业及职工必须及时足额缴纳各项社会保险费用，财政部门也要积极筹措社会保障资金。要继续探索新的征管模式，提高社会保险费的征缴率，扩大覆盖面；通过调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重；通过多种途径，扩大社会保障资金的管理制度，严格实行收支两条线，加强监督检查，防止资金被挤占、挪用，确保社会保障资金专款专用。