建设社会主义新农村须处理好的几个关系(2)

　　创新体制机制与增加资金投入的关系

　　推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础；另一方面，也要高度重视农村改革，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。施虹说，只有工业反哺农业的体制机制建立起来了，新农村建设取得的成果才能长久保持下去，而不仅仅是一时的热情。

　　曾业松分析认为：一方面要有很好的制度保证资金的投入，要通过财政结构的调整、财政体制的改革，使更多的钱投入到新农村的建设上来。国家已经决定，今年，要做到国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。另一方面又要有很好的机制保证把资金使用好，提高使用效率，要有监督、管理的机制，防止资金被截留，被挪用，防止用于劳民伤财的形象工程。

　　体制机制的创新，最终要落实到农村体制改革上来。施虹指出，我们要继续推进以税费改革为中心的农村综合改革，同时加快农业科技与推广体制、农民组织体制等改革。”

　　搞好试点示范与做好面上推广的关系

　　搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的方法。建设新农村，尤其需要规划先行、试点起步、稳步推进。“农村工作的一个重要方法就是试点示范。农民是最讲究实惠的，好的示范要比单纯的说教管用的多。”施虹说。

　　搞好试点示范与做好面上推广，实际上是工作方法的问题，是重点论和全面论统一的问题。曾业松说，典型应该是一个自然形成的过程；树立典型，要尊重典型的多样性。“有的地方把新农村建设简单地视为新村庄的建设，还有的搞形式主义，通过垒大户等方式吸引大家参观，这就变成了政绩工程。”推广典型要避免几个误区。一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根据自己的实际情况，因地制宜，创造性地学习借鉴别人的经验。二是要防止搞样板工程，防止搞政绩工程。三是千万不能借债搞建设。国务院发展研究中心农村部部长韩俊对此强调指出，一定不要急于求成，要充分考虑农民的实际能力，同时，千万不能违背农民的意愿。

　　另外，还要处理好工作指导与突出个性特色的关系。施虹说，建设新农村不是简单地把城市的楼房搬到农村，把农村变成城市的缩影，把所有的农村都变成城市，而是应该把农村的东西原汁原味地保持下来，突出乡村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、强制拆迁，随意撤村并村。这样做，会把地方地域特征、文化传统搞丢了，更重要的是违背了农民的意愿。