关于提高农资市场监管能力的若干思考(2)

　　但是，从总体上来说，农资市场监管工作还存在着许多需要引起高度重视的问题，如思想认识难以真正统一，地方保护比较严重；农资监管体制不顺，保障乏力；监管队伍素质有待提高，行为有待规范；法律法规需要配套与完善等等。这些都需要我们在今后的工作中加以努力改进。
    二、关于提高农资市场监管能力的几点想法
    根据农资市场和监管工作的现状，要提高农资市场的监管能力，需要在以下五个方面进行努力：
　　第一、争取“动力”争得领导和部门支持。作为社会公共管理职能的农资市场监管工作，一方面，需要各级政府的重视。只有政府重视了，农资监管工作的体制、保障等问题就比较容易解决，在处理重大农资事件时，也需要政府给予协调、指挥。另一方面，需要有关部门的支持。目前，我国的农资监管工作涉及工商、质监、物价、安监等部门，要加强沟通与协作，积极争取他们的支持与配合。从我省各地开展试点的情况看，凡是领导重视、思想统一、部门支持的地方，农业行政执法体系就健全，农资监管人员的积极性就高，工作就开展得有声有色。
　　第二、注重“合力” 努力理顺各方关系。农资监管工作涉及到各方利益，难度较大，只有处理好各方面的关系，才能创造一个良好的环境。一是正确处理行政执法与行业管理之间的关系。行政执法是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为，规范市场秩序，为行业发展创造一个公平的环境。而行业管理是根据法律和国家有关规定，研究和制定产业发展规划，落实政策，开展行业指导、服务和监督，促进产业发展。执法机构要为专业管理机构有效实施行业管理提供服务，专业管理机构要发挥业务优势，支持执法机构行使执法职能。二是正确处理省、市、县之间的关系。省级的主要工作应是对市、县的指导协调、监督检查。市级主要以管辖涉外案件和本地区疑难复杂案件或跨县域的案件。县级主要是直接面向管理相对人，具体开展对生产者、经营者及其它人员的普法、检查和处理。三是正确处理执法机构与检测机构之间的关系。法定检测机构提供客观、公正的检测服务，是农资监管的重要技术依托。农资监管机构在对违法生产经营者查处过程中，发现产品有质量嫌疑，可委托法定检测机构检验，并根据检测结果进行处理；检测机构通过对生产经营的产品进行检测，掌握第一手的产品质量资料，经综合分析可提供有价值的信息。四是正确处理行政执法与生产经营之间的关系。本着“看好自己门，管好自己人”的原则，严格实行政事企分开，在人、财、物上彻底分离。对农业系统内发生的违法经营行为，按内外一致的原则，发现一起，严肃查处一起，不仅要依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要严肃追究主管部门的行政责任。五是正确处理农业执法与其它部门之间的关系。农资监管工作涉及面广、难度大，因此，加大对违法行为的打击力度，遏制违法行为，必须加强与兄弟单位的协作，建立由法院、公安、工商、质监等部门参加的协调机制，联合开展执法行动，形成齐抓共管的良好局面。同时，争取人大、政协和新闻舆论单位的支持，为农资监管工作创造良好的环境。
　　第三、培育“活力” 建立有效的运行机制。一要建立领导责任制。要建立健全以“一把手”为第一责任人的监管责任制，建立权责相当、职责明确的工作责任约束和追究机制。二要明确岗位目标制。根据农资监管工作的任务，建立健全农资监管工作人员岗位目标，定期进行考核，实行监督与激励并重。三要完善举报网络。为方便农民对假劣农资的投诉，在全国开通统一的短号码投诉举报电话，并对有功人员进行奖励，使农资监管的工作运行始终保持活力和生机。
　　第四、提高“能力” ?扎实推进规范化建设。农资监管网络的规范化建设标准与目标既要科学合理，又要切实可行。可以考虑以“有健全机构、有精干队伍、有配套设施、有完善制度、有工作成效”为主要内容开展建设，把监管能力建设作为一项重要内容来抓。一是提高保障能力。解决执法人员的后顾之忧，工作经费得到解决，执法设施齐全。二是提高服务能力。坚持处罚与教育相结合的原则，加强对管理相对人的法制宣传与教育，指导企业规范生产经营行为。三是提高快速反应能力。做到有诉必接、有案必查、查必有果。对发生的突发事件，能及时有效给予处置。四是提高市场监管能力。要完善市场巡查制度，定期开展农资产品质量抽检，及时发现并解决问题，建立农资信用体系，鼓励诚信经营，实行长效监管。五是提高自律能力。农资监管人员代表国家机关行使权力，既要有较强的业务水平，又要有较高的政治素质，在工作中，要坚持以人为本、执法为民，做到公正执法，严格管理，廉洁高效。