加强政府对农业的支持保护体系建设。在工业化、城镇化快速推进的背景下，农业面临着比较效益下降、经营成本上升、生产要素外流等挑战，政府必须加大对农业的支持保护力度，才能促进农业健康发展。除逐步增加财政支农资金外，还应加快农业政策性金融和政策性保险体系的建设。在加大对农民直接补贴的同时，还要加快完善对低收入群众的食品价格定向补贴制度。稳住低收入者的基本生活需求，才能够充分发挥市场机制的作用。
要坚持城镇化和新农村建设的双轮驱动。我国农村人口数量巨大，一方面，要富裕农民就必须减少农民数量，因此要推进城镇化，为农民向非农产业转移创造条件；另一方面，也要看到，即使我国城镇人口比重达到了70%，农村还将有几亿人口，因此，必须坚定不移地推进社会主义新农村建设。新农村建设的基础是发展农业和农村经济，但从当前的实际状况看，还必须提高政府对农民提供公共服务的水平。这方面的制度已经初步建立，关键是要形成农村教育、医疗、文化和社会保障的资金稳定增长机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。我国的城镇化，要把最大限度吸纳农村人口、拓展农民向非农就业的转移空间作为一大重要任务。从我国国情出发，必须坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路。要结合主体功能区规划，合理调整经济布局，加快发展中小城市、小城镇和县域经济，为更多农民就近转移创造条件，引导人口合理分布，使农民分享工业化、城镇化成果。