三招破解三农融资难题——国土永用、减税贴息、逐年付租(2)

　　各类相关的专家、学者、政要，均提出了许多很好的办法、体制、措施和政策。总括起来，大多数不是围绕着如何健全和完善服务三农的银行金融体系，就是如何从政策、监管上使银行金融系统为三农服务。毫无疑问，这些当然都是非常重要的。这是因为，没有一个健全和完善的服务三农的银行金融系统，储蓄和资金就不会流向三农。但是，问题的关键在于，一个健全的和完善的服务三农的银行金融系统，只是引导储蓄和资金流向三农的必要条件，并非充分条件。　　
　　什么是引导储蓄和资金流向三农的充分条件呢？就是贷款和投资的利益动机，即低风险和高回报率。就是说，如果与城市项目投资相比，投资给三农的风险高、回报率低，则无论服务三农的银行金融系统怎么健全和完善，储蓄和资金也不会自觉流向三农。反过来，如果与城市项目投资相比，投资给三农的风险低、回报率高，则无论服务三农的银行金融系统怎么不健全和不完善，储蓄和资金也会千方百计地流向三农。　　
　　所以，要让社会资金和银行贷款经由市场自觉地流向三农，除了健全和完善的服务三农的银行金融系统，更重要的在于，必须有根本性的具体举措，一者降低投资和贷款给三农的风险，二者提高投资和贷款给三农的收益率。　　
　　本文所出的三招，国土永用、减税贴息、逐年付租，其根本宗旨，就在于创造一个投资三农的市场条件，也就是创造一个风险低、收益高的三农投资环境，不仅把三农的各种储蓄和资金留在三农，而且吸引城市的各种储蓄和资金主动地、千方百计地投向三农。　　
　　（四）实行国土永用制，盘活和赋予三农近30万亿的经济资源
　　农民变市民所需的大量资本究竟从哪里来呢？除了适度提高农产品价格和加强财政补贴，自然只有从“三农”本身来，从“三农”自己可以利用的的经济资源来。哪些是“三农”可以利用的的经济资源呢？回答自然是除了土地，还是土地。土地、只有土地，才是“三农”唯一可资利用的的经济资源。那么，就让“三农”凭借土地来取得现代化所需的大量初始资本。　　
　　要让“三农”凭借土地来取得现代化所需的大量初始资本，根本大法就是，实行国土永用制，以“国家所有、农户永用”代替“集体所有、家庭承包”。　　
　　国土永用制，主要包括农村土地的“国家所有，农户永用，自由流转”等三个方面。首先，所谓“国家所有”，就是一切土地、包括农业用地，永远属于国家代表全体公民共同所有。政府规定国有土地的用途、性质，非经政府批准，土地使用者不得擅自更改所用土地的性质与用途。其次，所谓“农户永用”，就是政府赋予农户对现在所承包土地的永久使用权，并颁给农户具有法律效力的国土永用权证。某块土地的国土永用权证，是该证持有者拥有永久使用该块土地之权利的法律凭证。国家保护国土永用权的神圣不可侵犯。再次，所谓“自由流转”，就是以国土永用权证为载体，国土永用权以继承、赠送、转让、租赁、抵押和买卖等各种方式在不同主体之间流转。按照相关的法规、经过正当的程序和支付合理的价格，任何合法的主体均可取得国有土地的永用权。法律保护国土永用权的自由、平等和有偿流转不受任何侵犯。 　　
　　从本质上讲，国土永用制，就是国家把农村的国土使用权交给农户个人所有和自由处置，实际上等于把土地这个农民唯一可能拥有的财产赋予了农民，从而使农田自由流转、“三农”凭农田取得必要资金成为可能。　　
　　其一，以土地使用权担保换贷款，降低银行贷款三农的风险。就是说，以拥有的土地永久使用权作为抵押担保，农户或农业企业从各种银行金融机构取得农业经营所需贷款。目前，银行等金融机构普遍不愿向“三农”贷款，究其根本原因，除了其他诸种因素，在于“三农”没有任何信用担保。尽管新的土地承包准许土地承包权用于抵押，可由于土地的集体所有、农户承包期的有限、农户承包权的不完全确定性、以及农户不能独立自主处置土地承包权等原因，农户不能直接以个人名义抵押或出让自己的土地承包权，也没有任何银行、法人和机构会接受。在国土永用制下，农村土地的所有权归国家，使用权首先永久地交给农户，农户从而能够直接以个人名义抵押或出让自己的土地永久使用权。既然农户能独立自主处置土地的永用权，如继承、赠送、转让、租赁、抵押和买卖等，而且国土永用权具有市场价格，任何银行、法人和机构都会接受国土永用权作为贷款等各种融资方式的信用担保。有了融资的信用担保，农民就能从金融机构取得资金和贷款。