计算标准财政支出必须选择适当的变量,其选择原则：(1)这些变量是决定标准支出的关键因素。(2)这些变量的统计数据容易获得。(3)要避免重复计算。
2.计算各类支出需求
各类支出需求的计算要求按影响财政支出的因素核定各乡镇的标准支出数额,凡是乡镇财政能满足标准支出需要的,上级财政不再转移支付,对乡镇财政不能满足需要的,属于收入努力不足的部分,由乡镇财政通过增收解决支出需要,但通过增收仍不能解决的部分,其财力缺口作为计算转移支付的依据。
(1)对教育支出的计算
NiE=aE×TEACHERi×εE
式中:NiE是i乡镇对教育的支出需求, aE是每个在编教师每年的标准工资额补助费办公费,阜阳市180个乡镇每个在编教师年工资额为7272元,补助费办公费应在标准工资额基础上按一定比例加成,或者确定一个标准绝对额, TEACHERi是i乡镇在编教师总数,它是由在校学生总数(STUDENTi)确定的,IEACHERi=STUDENTi×1/23(1/23是加权平均师生比例), εE是修正系数,它可根据不同乡镇居民受教育年限水平确定超编比例。
此公式计算出的乡镇教育支出有两个特点:(a)乡镇的教育支出需求与在校学生总数呈正相关。(b)乡镇的教育支出与居民平均受教育年限呈负相关。
(2)对行政管理支出的计算
NiG=αG×OFFICALi×εG
式中:NiG是i乡镇行政管理的支出需求,αG是每个在编行政人员的标准工资补助费、办公费,OFFICALi是行政人员总数,它是由该乡镇人口总数(P)和官民比例(I)确定的,即OFFICALi=Pi ×Ii,εG是修正系数,它是指按规定确定的超编和定补人员的比例。用这个公式计算的乡镇行政管理支出的特点是它与乡镇人口总数呈正相关,与官民比例亦呈正相关。
(3)对卫生管理支出需求的计算
NiH=αH×H×εH
式中:NiH是i乡镇对卫生的支出需求, εH是乡镇财政对每个乡村卫生院的标准差补额,H是该乡镇的乡村卫生院数,它是由乡村人口总数决定的, εH是修正系数,它是由各乡镇人口平均预期寿命制定的。
此公式计算的乡镇卫生支出需求的特点是:A.乡镇卫生支出与乡镇人口总数呈正相关。B.乡镇卫生支出需求与乡镇人口平均寿命呈负相关。
(4)对社会福利支出的计算
Nis=αs1×OLDi+αs2×UMPi+εs
式中:Nis是i乡镇对社会福利的支出需求, αs1是离退休人员的平均工资补助费, OLDi是乡镇离退休人员数,均是乡镇下岗失业人员的标准补助额,UMPi是乡镇下岗失业人员数,εs是修正系数,是乡镇优抚对象五保供养人员所占的比例。此公式计算所得的乡镇社会福利支出需求与人口总数、老年人总数、下岗失业人员总数都成正相关。
(5)基础设施维护支出计算
NiI=αI1×LRi+αI2×MHi+εI
式中: NiI是i乡镇对基础设施维护的支出需求, αI1是每公里乡村公路的维护修理费用, LRi是i乡镇拥有的乡村公路总长度, αI2是规定的每间房屋的修缮费用, MHi是i乡镇拥有的房屋总数, εI是修正系数,即乡村公路和房屋新旧程度的调整数额。
用这个公式计算的对乡镇基础设施维护的支出需求的特点有:A.某乡镇对基础设施维护的支出需求与拥有的乡村公路总长度和拥有的房屋数量呈正相关;B.与乡村公路和房屋新旧程度呈负相关。
其他服务的支出需求(Nio)与人口总数呈正相关。
3.将i乡镇的各类需求加总得该乡镇财政总需求
Ni=NiE +NiG+NiH+Nis+NiI+NiO
需要说明的是:用这个公式计算的乡镇财政总需求撇开了各乡镇在提供相同服务时的成本差异,严格说来应该用成本支出的差异进行调整,但是农村税费改革的试点有着很强的区域性,各乡镇提供服务时的成本可能会有差异,如不同乡镇负债不同,下岗失业人员不同,供养离退休老人五保老人不同,这些在乡镇机构改革后都作了硬性规定,并且在每项支出的计算中都已调整过了,因此,各乡镇提供相同服务时的成本差异不需要单独调整了。