三、创新机制，狠抓落实，实行农村党建特派员制度
“三级联创”活动的关键在于各项制度与措施的落实。为此，我们创新工作机制，实行了农村党建特派员制度，从机关干部中选拔优秀党员派往各村，利用他们的素质优势、工作优势和信息优势，强化对村级工作的指导和监督，着力解决规章制度不健全、组织生活不规范、干部素质不高、工作能力不强等问题，有效拉升了村级组织的凝聚力和战斗力。
1、严格选派标准。在党建特派员的选拔上，我们规定党建特派员必须具有较高的政治素质和较强的政策理论水平，有较强的驾驭农村工作的能力和社会主义市场经济知识，有丰富党务工作经验的“三有”标准。原则上按每村1名的要求，经过严格的资格审查，优选了70名机关干部担任党建特派员。特派员进村工作的时间一定2年，实行“一岗双责”，既要完成在机关所担负的业务工作，又要积极参加所在村的组织活动和工作，每月在村内工作时间不得少于10天。
2、搞好专题培训。为使特派员明确任务目标，尽快进入角色，我们对党建特派员进行了专题培训，由党委主要领导和上级有关部门领导亲自授课，使党建特派员做到了职责清，任务明。具体职责为当好“五大员”，即当好村党支部工作的指导员、村内外关系的协调员、党委与村党支部的联络员、群众致富的信息员、中心工作的督查员。特派员的主要目标任务，一是帮村“固垒”，按照农村党支部“五好”标准，把全镇61个农村党支部分类排队，重点抓相对后进班子的巩固和优化升级，确保“有人管事”；二是帮村“壮骨”，指导村支部理清发展思路，加快发展步伐，消灭集体经济空壳村，确保“有钱办事”；三是凝聚“民心”，带领群众发展经济、共同致富，加强精神文明建设，改善农民的生产、生活环境，确保“民心安定”。
3、加强管理考核。对特派员的考核采取“四、三、二、一”大头在下的办法，即特派员所包村的党员和村民代表评分占总分的40%，所包村党支部的评分占30%，总支评分占20%，镇党委评分占10%。根据考核结果，我们严格兑现奖惩：对工作成效不明显的，进行批评教育，严重的调整换人；对工作成绩突出的进行表彰奖励，并及时纳入后备干部人才库进行管理使用，对特别突出的则提拔任命为中层干部，去年以来有6人被提拔为部门主要负责人。这些措施，既给特派员增加了工作压力，也给他们增添了工作动力。从目前情况看，全镇70名党建特派员都较好地完成了所担负的工作任务。
四、强化基础，突出重点，切实加强农村班子建设
农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心。只有把党支部建设得坚强有力，党的根基才能牢固，各项工作才能有效地贯彻落实。
1、拓宽选人标准，大力加强农村支部书记队伍建设。一是大胆启用 “经济能人”担任支部书记，通过从个体工商户、民营企业中选拔经济能人到村担任支部书记，改变了基层组织成员年龄偏高、文化水平偏低、整体素质偏差的状况，逐步建立起一支政治素质好、工作能力强、文化程度高、富有奉献精神、相对年富力强的农村基层组织队伍，目前全镇经济能人担任支部书记的村达到60%以上。二是强化民主手段，在村“两委”换届中实行“两推一选”，同时采取回请、下派、兼职等多种形式解决个别村支部书记缺职问题，金盘、大夫、崖北等村由镇办企业、机关干部到村担任或兼任支部书记。他们有素质、有能力、有人缘、有威信，担任支部书记后工作启动快、效果好，得到了群众的支持和赞誉。
2、抓好组织培训，提高农村基层干部素质。为提高农村干部的素质与能力，我们采取多种形式，分层次、有针对性地对村干部开展培训教育。一是集中学习培训。利用镇委党校、村党员活动室等阵地，聘请市里有关部门、单位的领导举办农村干部培训班，每年都组织培训班3次以上，全面提高了村干部的整体素质。二是组织参观。我们结合各村实际，通过走出去、请进来等方式，组织村支部书记多学多看，实地考察，确定自己的经济发展思路，切实提高了农村干部的整体工作能力。目前，全镇61名村支部书记都掌握了2-3门科学使用技术，大大增强了开展经济工作和带领群众致富的本领。三是加强专题培训。针对农村工作的新形势、新情况和新问题，利用《××工作》连续刊发了十期“农村干部系列谈”专题教育文章。从如何当好村干部谈起，谈了如何当好支部书记、村“两委”如何搞好团结、如何找准发展经济、致富群众的好路子等，给村干部送去了一套干好村级工作的好办法、好思路。