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夫（监察百官）； 太尉（负责全国军务，但秦始皇末任命，自掌军权）。丞相之下又设诸卿，如：宗正（管理皇族和外戚）；廷尉（管理刑狱、司法）
②、特点：三公之间分工明确，互相牵制，大权最后集中在皇帝手中。
③、作用：军国大权完全操纵在皇帝一人之物，形成一套以皇权为中心的行政体制。 【拓展：丞相、御史大夫与诸卿以朝议的方式讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的依据；大臣议政，可以集思广益，可以减少君主专制制度下决策失误的有效途径。但是秦始皇晚年，推行极端的君主专制，朝廷大臣参与议政的制度遭到破坏。】 （3）、郡县制
①、实行原因：建立中央集权制度、巩固大一统。 ②、郡县两级地方行政机构的职能
郡：设郡守（行政）、郡尉（军事）、监御史（监察） 县：县尉（军事和治安），县丞（司法）
③、郡县制与分封制区别：郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。 ④、作用：加强了中央对地方的控制 ☆ 专题纵横：秦朝郡县制与西周分封制的不同：
实行条件 传承制度 官吏权力 与中央关系 职责范围 历史作用 与宗法制相联 世袭 拥有封地和相应的爵位 诸侯国有很强的地方独立性 封地内有行政权，拥有对土地的管理权 西周分封制有利于稳定当时的政治秩序，但也容易发展为割据势力 西 周 分 封 制 秦 朝 郡 县 制 在国家大一统的条件下实行 官吏由皇帝任免调迁，不得世袭 官吏只有俸禄，无封地 郡县是地方行政机构，地方绝对服从中央 辖区内只行使行政管理权，对土地无管理权 有利于中央集权的加强和国家的统一 2、中央集权制度的影响 （1）、秦朝这套从中央到地方的统治机构，确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，标志
着专制主；义中央集权制度的确立。奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历朝所沿用，且不断得到加强和完善。 （2）、有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏
族为主体的中华民族，都起了重要作用。 （3）、秦朝的国力增强，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时世界大国。 （4）、强化皇帝的专制权威，激化阶级矛盾，秦朝短命而亡。 三、汉到元政治制度的演变 1、主要政治制度
⑴、汉朝郡国并行制
汉初：在地方这继承秦朝的郡县制，同时又分封诸侯王国，郡国并行制（汉景帝、汉武
帝逐步削弱王国势力）。郡设守，后称太守，王国设丞相，分别作为郡和王国的最高行政长官。
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⑵、唐朝三省六部制
①、职能：三省：中书省掌决策（草拟颁发皇帝诏令） 门下省掌审议（审核政令） 尚
书省（执行政令）。尚书省下设六部：吏部(官吏的任免和考核)、户部（户籍、土地和赋税）、礼部（礼仪、科举）、兵部（军政）、刑部（刑狱）、工部（国家工程建设）。
②、作用：相权一分为三，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治
制度的重大创造。（补充：唐朝三省六部制，分工明确又相互制约，提高了行政效率。）
⑶、元朝的行省制
①、原因：元朝的统一，统一后幅员辽阔的疆域需要行之有效的管理。
②、内容：在地方设置行省，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府或州、县，对
边远民族地区设置宣慰司进行管理。
③、意义：加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。行省制度是中国地方行政制度
的重大变革，是中国省制的开端。
2、汉到元政治制度的特点
①、在中央政权中，相权不断削弱，君权不断加强。
②、从地方来看是中央对地方的控制日益加强，中央集权，地方分权。 四、明清君主专制制度的加强 1、君主专制的加强
⑴、明朝废丞相设内阁
①、过程：废丞相，权归六部（明太祖时期）。明太祖时设殿阁大学士，作为侍从顾问。
明成祖时内阁制度正式形成。
【宰相制与内阁制比较：宰相，被制度赋予决策权，地位十分巩固； 内阁，只是皇帝的咨询机构，无决策权，升降由皇帝决定，对皇权起不到制约作用】
②、影响：中国宰相制度从此被废除，君主专制制度达到新高度。
【评价：A、废丞相：①、废丞相，权分六部，皇帝操权柄，有利于防止权臣专政，巩固统治；有助于多民族国家的统一和巩固。②、缺少制约君权的机制，社会兴衰维系于皇帝个人素质；有助于君主独裁专制。君主专制发展到新的高度。B、设内阁：①、内阁不是中央一级行政机构或决策机构，只是备皇帝顾问的内侍机构。②、大学士职权的大小依皇帝旨意而定。③、内阁是君主专制强化的产物，不能对皇帝起到制约作用。】 ⑵、清朝军机处的设置
①、时间、目的：清雍正年间，辅助皇帝处理政务。
②、地位：是辅助皇帝处理政务的最重要中枢机构。军机大臣均由钦定，只能秉承皇帝
旨意办事。（军机大臣基本职能：只是跪受笔录，上传下达，连建议权也没有。）
③、特点：机构简单、人员精干、办事效率高、保密性强。 ④、意义：是封建社会君主专制达到顶峰的标志。
2、君主专制制度的加强对中国社会发展的影响（积极、消极）： （1）、有利于多民族国家的统一和巩固，有利于社会安定、经济发展和文化繁荣。 （2）、绝对君主专制，使皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点，难免出现失误；绝对专制
导致官僚主义、贪污腐化之风盛行；极大地妨碍了社会进步，中国社会在近代的发展开始大大落后于西方国家。
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【拓展】：比较明朝的内阁制度与西方近代的内阁制度：主要区别：明朝的内阁是皇权专制强化
的产物，它加强君主的绝对权力，保证君主对全国的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。 西方近代的内阁是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。
五、【专题知识整合】古代中国政治制度的特点 1、古代中国政治制度的演变过程
A、专制主义中央集权制度演变过程： ☆ 形成——秦朝；
☆ 巩固、发展、完善——从西汉到元朝；
☆ 空前强化（顶峰）——明清时期； ☆ 结束——1912年宣统下诏退位。
B、中央制度：秦汉：皇帝制度、三公九卿制度，汉武帝时中外朝制； ☆ 隋唐：三省六部制；