第四，社会公益事业领域民间资本引入还不够。政府投资是民间投资的主导和基础,而民间投资是政府投资的扩展和延伸。目前，政府建造医院和学校的成本，要远高于民营医院和学校的建造成本，民营企业经营的医院和学校也大部分产生了盈利。但在部分社会公益事业领域，还缺少对民间资本投入的支持鼓励措施，去年市政府出台《关于促进民间投资健康发展的实施意见》，市本级在部分公共领域引入民间投资项目已取得突破，如民政、卫生领域已有实质性项目落地建设，但有的部门还未取得进展，特别是在目前新型城镇化需要大量基础设施和公共服务投资背景下，尚未形成通过民间资本引入来倒逼政府投资提升绩效的有效机制。
对此，我们必须引起高度重视，从发挥政府投资项目引领带动、促进经济平稳较快发展的高度，进一步统一思想，充分认识政府投资项目的重要性和紧迫性。
二、明确目标，突出重点，努力做好政府投资项目推进的关键环节。
刚才，某某主任通报了今年政府投资项目计划的安排情况，今年共安排项目207个，其中实施类72个，储备类17个，前期类84个，谋划类34个，当年计划投资达到39.7亿元，与去年基本持平，任务仍然比较艰巨。为更好地完成今年的工作任务，市发改委又根据今年的计划安排拟定了推进方案，今天也印发给大家了，应该说今年的目标任务都已
6
经明确，关键是如何推进，我想重点应该要把握好以下三个关键环节：
第一，以“三个一批”为抓手加快推进项目提速。一是加快推进一批续建项目。续建项目不仅体量大，占年度投资额的比重达到80%以上，而且资金基本都已经落实，可以说“万事俱备、只欠推进”。所以，续建项目仍然是我们项目推进的重中之重。各责任单位务必要强化责任意识，抢抓施工时机，特别是4月份以来天气转暖、民工也到位这样一个良好建设期，要集中精力抓好项目进度，在确保安全和质量的前提下，按照能快则快的要求全力以赴推进项目进度，如平湖塘延伸拓浚工程、扩大杭嘉湖南排工程、杭平申线航道改造工程、嘉兴港通关服务中心、南洋职业技术学院迁建一期工程、博物馆二期工程等。市政府近日将印发《2015年市四套班子领导联系政府重大投资项目的通知》，通过“联系领导督促抓、责任单位主要抓、日常通报激励抓”确保续建项目100%完成形象进度目标。二是早日开工一批新建项目。新建项目主要是列入储备和今年要开工的前期项目，不仅项目数量较多，而且也影响到今后几年的投资，所以，新建项目是项目推进的关键。对于前期审批基本到位、初步具备开工条件的项目，要集中精力抓好开工准备，如中山东路桥改造工程、市第二医院住院楼门厅及停车设施改扩建工程、市区立交排水泵站改造工程等，争取早日开工并列入上半年集中开工日活动中；对于尚处于前期审批阶段的项目，如杭州湾跨海大桥北岸接线二期工程、污水处理工程污水处理厂提
7
标改造工程、纺工路北延工程、新嘉兴高级中学建设工程、妇幼保健院二期工程项目、市区二环内河道整治三期工程等，要加强项目服务、加快项目审批、抓好资金筹措、抓紧土地供给等工作，对存在的问题和困难要加强协调及时予以解决，通过疑难会商、督查服务月等活动确保今年35个新建项目开工率达80%以上。三是确保完工一批竣工项目。政府投资项目个个事关民生、事关发展。对未完工但列入年度竣工的项目，如太湖流域环境监测监控中心工程、市区危旧直管公房异地新建项目、档案馆二期工程、城乡公交西北停保场工程等项目，要细化工作方案，明确时间节点，建立“问题交办、限时办结、结果专报”制度，加强水电气等要素保障，力争早日完工。对已完工项目，要抓紧做好审计、决算、验收等各项工作，探索联合竣工验收，加快项目交付使用，以充分发挥政府投资效益。
第二，以要素保障为核心加快推进项目提质。一是加强投融资体制机制创新。去年国务院发布了43号文（《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发?2014?43号）），加强了地方政府性债务的管理，但伴随着新型城镇化建设，大量的基础设施和公共服务仍然需要上马，而政府和社会资本合作（PPP）模式是解决地方政府性债务的一种有效途径。因此，近半年来国家发改委和财政部也密集出台了多项政策文件来推动PPP模式。我市也同样面临政府性债务问题，为引入社会资本，今年一号文件中明确在市政公用基础设施、交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等公共服务领域引
8
进民间投资落地的重大项目各不少于1个、列入全市PPP项目库项目不少于2个。为加快推进PPP模式，市发改委要加快谋划一批PPP项目，建立PPP项目库；市财政局要对选定项目进行论证、测算；各行业主管部门要优先考虑采用PPP模式并在重点领域要至少推出2个PPP项目。今年重点做好望吴门地下社会停车场、杭州湾跨海大桥北接线二期等项目引入社会资本，以示范项目，以提高公共资源配臵利用效率。二是积极争取资金保障。要积极向上争取资金，紧紧围绕国家和省重点支持的领域，如保障性安居工程、太湖流域水环境治理、可再生能源发展、污水垃圾处理设施、海洋经济发展、服务业引导资金、公建配套计划、海绵城市、信息惠民等，多方位向上争取资金，去年共争取到各类上级资金达5亿多，请发改、财政、相关行业主管部门抓紧提前做好项目准备，力争全年争取上级资金取得新突破。要加大财政保障力度，列入今年计划的207个项目需安排财政资金约13亿元，市财政要加强与各项目业主单位的联系沟通，强化财政资金的筹措与匹配，按时足额拨付建设资金，提高财政资金使用绩效。要积极盘活存量资产，市财政局、市国资委和各大国资公司要进一步拓宽项目资金渠道，确保项目按进度实施。三是加强土地保障。要积极向上争取，去年省重点项目、省重大产业项目等共争取了9166亩，今年发改、国土和项目业主更要紧密配合，争取更多的项目列入中央、省级重点项目计划，争取更多的建设用地“戴帽”指标；要积极向内争取，一方面要通过土地综合整治盘活一批存量用地，另一方面仍然要加大供而未用、用而未尽土地专项整治，市政府
9
已发文明确深化该项工作，请国土、发改、经信、建委等部门加大力度。
第三，以优化环境为重心加快推进项目提效。一是深化项目审批服务。企业投资项目通过核准改备案、负面清单、核准目录外不再审批、并联审批、限时办结等改革，大大压缩了审批时间，激发了企业投资活力，但政府投资项目目前仍然面临审批时间过长、环节过多、互为前臵等问题。要参照企业投资项目，大力推进政府投资项目简政放权，推行并联审批、流程再造、限时办结，探索“负面清单”外承诺制，促进审批项目提速提效。各相关审批职能部门要抓紧梳理本部门的内部审批流程，按照“能放则放、能简则简、限时办结”的原则，加快项目审批。目前，市发改委采用了网上审批管理系统，对项目的办理环节、所需时间、简化流程、公开查询等作了明确规定，审批时间明显提前。二是加强事中事后监管。政府投资项目不同于企业投资项目，形成的固定资产不是私有的，所以审批程序在前期放的同时要加强后期监管，这里最关键是要抓好两个环节，即开工和竣工。对于开工必须要符合开工条件，如经过招投标、取得用地批准手续、取得施工许可证等；对于竣工必须要履行竣工验收才能正式交付使用。今年要进一步强化竣工验收工作，把竣工验收工作作为常态管理，制定政府投资项目竣工验收计划，对列入计划的待竣工验收项目实施月报制，动态掌握项目进展情况，及时协调解决竣工验收过程中存在的问题和困难，做到应竣尽竣。明年编制政府投资项目计划时要对本单位的已完工未竣工项目情况进行梳理，视竣工验收完成情况来酌情安排新建项目。同时，适时
10