兰州城市管理中和谐执法方面 存在的问题、原因及对策
兰州市城管执法局机关党总支专职副书记、办公室主任 张海明
当前，我们正在认真学习贯彻十七届三中全会精神，深入进行“继续解放思想、推动科学发展”的大讨论活动。结合大讨论活动对城管执法方面存在的问题、原因及对策加以研究，对于深入贯彻落实科学发展观、更好地推进和谐城管、提升城市管理水平具有非常重要的意义。
一、目前城市管理中和谐执法方面的问题及成因
目前，城市管理中和谐执法方面的问题，从内外环境和运行情况来看，不和谐的因素还比较多，概括起来，主要有“八个不够协调”：
一是机构设置与城管执法工作的实际需要还不够协调。有
些机构的设臵不够科学，权力交叉，利益纠葛，诱发不少工作矛盾；区域责任制尚未得到真正确立，已经出台的一些措施落实起来难度非常大；日常工作中，关系不够顺畅，政令不通、中间梗阻、各自为战的现象时有发生，以罚代管、以批代管等问题在个别地域有增多的趋势。
二是工作运行与职责要求还不够协调。各区县执法力量普
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遍不足，城关、七里河的执法队员短缺问题更为突出，不少工作因人员受限无法保持连续性；队伍作风还不够过硬，粗暴执法，
不讲程序，不按职责办事的现象时有发生，个别的甚至严重败坏队伍形象；工作落实中，少数干部职工责任心还不够强，在其位不谋其政、不干其事，个别的甚至乱作为，背离城管执法的职责要求。
三是“治”与“防”不够协调。城管执法部门连续作战、全面出击、多头出击、反复出击，不定时地对违法建设、户外广告、马路市场、市容环境卫生进行集中整治，但相关的一些部门和单位则不太配合，推、拖、转嫁矛盾的现象比较突出。
四是“堵”与“疏”不够协调。对城市建设、管理、生活中的行政违法行为，采取集中整治、依法强制执行等“硬”性措施较多，相关政府及部门采取政策引导、宏观调控、市场规范、社会保障等“软”性的措施还比较欠缺。不少问题前面整治、后面反弹，效果难以保持，与此类因素存在一定关联。
五是内治与外援不够协调。整治城市管理中的违法行为，城管执法唱“独角戏”，一些政府部门不配合，相当一部分群众不理解，社会信用缺失、困难群体扩大、政府功能错位、基层组织弱化等因素，使城管执法工作面临诸多自身难以解决的困难，处于“两难”境地。
六是执法保障与执法任务不够协调。各区(县)执法力量普遍
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不足，城关、七里河的执法队员短缺问题更突出一些，不少工作因人员受限无法保持连续性。区(县)执法经费紧张的状况长期存在，整治违法建设、占道摊点、户外广告等工作因经费不到位无法及时有效地开展。队员在执法活动中的人身安全缺乏有效保障，遭遇围攻、谩骂、殴打的现象时有发生。三个直属大队干部职工的工资从2006年7月1日到现在，一直审定不下来，对大家的日常生活和工作积极性难免造成负面影响。
七是职能管理与社会管理不够协调。街道、社区、市民参与
城市管理的动力尚未充分挖掘出来，部门协同、联防联管机制不够完善，“大城管”格局还没有形成，
八是整治行政违法行为与管理弱势群体不够协调。城市生活中占道经营、马路市场等违法行为的相对人，绝大多数为下岗工人、进城农民工、伤残人员或老人甚至儿童，在查处其违法行为的过程中，执法人员既要严格执法，又必须反复劝说和教育，但往往难以奏效，被围攻、殴打、刁难的现象屡见不鲜。
二、提高思想认识，增强解决和谐执法问题的主动性 适应构建社会主义和谐社会的时代要求，把和谐执法作为城管执法工作的一个努力方向，应该说是一种趋势。
首先，和谐执法有利于促进社会的和谐。城管执法工作是整个社会、整个城市的一部分，应与时代潮流同频共振，走在构建和谐社会、和谐城市的前列。同时，城市和谐是社会和谐
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的基础，一个和谐发展的城市，通常需要城管执法工作和谐顺畅，人与人的关系和睦融洽，市民素质不断提高，城市资源得到合理分配和利用，从而促进整个社会的和谐。
其次，和谐执法有利于提高城管执法工作的效益。城管执
法工作涉及社会各个领域，关乎方方面面利益，忽视任何一个环节都削弱执法效果。只有顺应时代潮流，与城市建设、管理中的相关链结紧密联系起来，寻求最大程度的理解、配合与支持，才可能赢得执法力度和执法效益的最大化。
最后，和谐执法有利于塑造城管执法的良好形象。我们的
执法人员，来于民、出于民、立于民，本应念于民、急于民、利于民、以民为本，但有些执法人员对群众和违法行为相对人态度冷漠、行为粗俗，把个人好恶和市场交换原则引入执法活动，借机谋取不正当的个人利益、局部利益，伤害城管执法部门在人民群众中形象。通过构建和谐的执法环境，就是要从根本上促进执法队伍素质的提高和整个执法部门形象的改善。而要实现和谐执法的目标，必须首先确立和谐执法的意识。
一要牢记根本宗旨。坚持“人民城管为人民”，按照“三个代表”重要思想、科学发展观和《决定》中明确的构建和谐社会总体原则、任务与要求，把坚持党的领导、依法治国与依法管理城市、经营城市、呵护城市有机地结合起来，把转变执法观念、增强服务意识有机地结合起来，自觉地忠于党、忠于
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人民、忠于法律，以对党、对人民群众高度负责的精神，把执法为民的要求贯彻落实到城管执法工作的各个环节。不断强化法治意识、证据意识、时限意识、程序意识和人权意识，在有效整治各种行政违法行为的同时，维护和保障人民群众的合法权益，以严格、公正、文明的城管执法实现我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。
二要端正执法态度。在新形势下，城管执法工作者应当在执法观念上进行一场革命，坚决摒弃那些落后的、模糊的甚至是错误的执法观念，坚决反对特权思想，切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本的政治立场问题，真正把执法为民的思想根植于每一名城管执法人员的心中，把人民群众的利益作为至高无上的利益，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。
三要更新执法理念。要树立抓城市管理就是抓生产力的理念。过去总有人把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为抓城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，城市管理能优化城市资源配臵，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，从这个意义上说，抓城市管理就是抓生产力。要树立以人为本的理念。城
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