巴东县巴人河生态旅游区总体规划（2011——2025）
恩施土家族苗族自治州
巴东县巴人河生态旅游区总体规划
（2011--2025）
说明书、图册
（评审稿）
湖南大学设计研究院
张家界宏进旅游开发有限责任公司
二0一0年三月
巴东县巴人河生态旅游区总体规划（2011——2025）
目 录
第一章 规划总则 ........................................................................................................................................................ - 1 -
一、规划背景 ...................................................................................................................................................................... - 1 - 二、规划任务 ...................................................................................................................................................................... - 1 - 三、规划范围 ...................................................................................................................................................................... - 1 - 四、规划期限 ...................................................................................................................................................................... - 1 - 五、规划性质 ...................................................................................................................................................................... - 1 - 六、规划原则 ...................................................................................................................................................................... - 1 - 七、规划依据 ...................................................................................................................................................................... - 2 -
第二章 区位与发展背景 ............................................................................................................................................ - 2 -
一、区位交通条件 .............................................................................................................................................................. - 2 - 二、现状概况 ...................................................................................................................................................................... - 2 - （一）生态环境 ............................................................................................................................................................. - 2 - （二）自然环境 ............................................................................................................................................................. - 2 - （三）社会经济环境 ..................................................................................................................................................... - 3 - 三、开发现状与存在问题 .................................................................................................................................................. - 3 -
第三章 旅游资源调查与分析 .................................................................................................................................... - 4 -
一、旅游资源类型 .............................................................................................................................................................. - 4 - 二、旅游资源分析与评价 .................................................................................................................................................. - 4 - （一）旅游资源特色分析 ............................................................................................................................................. - 4 - （二）旅游资源定量评价 ............................................................................................................................................. - 5 - （三）旅游资源总体评价 ............................................................................................................................................. - 6 -
第四章 旅游客源市场分析与定位 ............................................................................................................................ - 6 -
一、客源市场现状分析 ...................................................................................................................................................... - 6 - （一）客源市场特点 ..................................................................................................................................................... - 6 - （二）客源市场地域结构 ............................................................................................................................................. - 6 - （三）客源市场行为结构 ............................................................................................................................................. - 7 - 二、客源市场定位 .............................................................................................................................................................. - 7 - 三、客源规模预测 .............................................................................................................................................................. - 7 -
第五章 SWOT分析 ....................................................................................................................................................... - 8 -
一、优势分析 ...................................................................................................................................................................... - 8 - 二、劣势分析 ...................................................................................................................................................................... - 8 - 三、机会分析 ...................................................................................................................................................................... - 8 - 四、威胁分析 ...................................................................................................................................................................... - 8 -
第六章 总体发展战略规划 ........................................................................................................................................ - 9 -
一、指导思想 ...................................................................................................................................................................... - 9 - 二、旅游发展定位 .............................................................................................................................................................. - 9 -
（一）主题形象定位 ..................................................................................................................................................... - 9 - （二）市场定位 ............................................................................................................................................................. - 9 - （三）产品定位 ............................................................................................................................................................. - 9 - （四）文化定位 ............................................................................................................................................................. - 9 - （五）宣传口号 ............................................................................................................................................................. - 9 - （六）标志图案设计 ..................................................................................................................................................... - 9 - （七）建筑风格定位 ................................................................................................................................................... - 10 - 三、旅游区发展目标........................................................................................................................................................ - 10 - （一）总体目标 ........................................................................................................................................................... - 10 - （二）分期目标 ........................................................................................................................................................... - 10 - （三）规划指标 ........................................................................................................................................................... - 10 - 四、发展战略措施............................................................................................................................................................ - 10 - （一）政府主导战略 ................................................................................................................................................... - 10 - （二）名牌精品战略 ................................................................................................................................................... - 10 - （三）开放协作战略 ................................................................................................................................................... - 10 - （四）科技兴旅战略 ................................................................................................................................................... - 11 - （五） 分步推进战略 ................................................................................................................................................. - 11 - （六）持续发展战略 ................................................................................................................................................... - 11 - 五、分期发展规划............................................................................................................................................................ - 11 - （一）分期发展规划原则 ........................................................................................................................................... - 11 - （二）发展阶段与工作重点 ....................................................................................................................................... - 11 -
第七章 空间布局与项目规划 ................................................................................................................................... - 12 -
一、总体布局 ................................................................................................................................................................... - 12 - 二、项目规划内容............................................................................................................................................................ - 12 - （一）巴人河上部景区组团 ....................................................................................................................................... - 12 - （二）巴人河中部景区组团 ....................................................................................................................................... - 12 - （三）巴人河下部景区组团 ....................................................................................................................................... - 13 - （四）巴人河上游景区组团 ....................................................................................................................................... - 13 - （五）巴人河下游景区组团 ....................................................................................................................................... - 13 - （六）东南峡核心区 ................................................................................................................................................... - 14 - 三、分期主要建设内容.................................................................................................................................................... - 14 -
第八章 旅游产品规划与旅游容量 ........................................................................................................................... - 15 -
一、旅游产品规划............................................................................................................................................................ - 15 - （一）旅游产品现状 ................................................................................................................................................... - 15 - （二）旅游产品开发原则 ........................................................................................................................................... - 15 - （三）旅游区主要旅游产品开发思路 ....................................................................................................................... - 15 - （四）旅游产品开发 ................................................................................................................................................... - 15 - 二、游线组织 ................................................................................................................................................................... - 16 - 三、旅游容量测量............................................................................................................................................................ - 16 - （一）环境容量测算 ................................................................................................................................................... - 16 - （二）环境容量调控 ................................................................................................................................................... - 17 -
巴东县巴人河生态旅游区总体规划（2011——2025）
第九章 旅游配套建设与专项规划 .......................................................................................................................... - 17 -
一、道路交通规划 ............................................................................................................................................................ - 17 - （一）公路规划 ........................................................................................................................................................... - 17 - （二）游道规划 ........................................................................................................................................................... - 17 - （三）停车场规划 ....................................................................................................................................................... - 17 - 二、给排水及能源电信规划 ............................................................................................................................................ - 17 - （一）给排水工程规划 ............................................................................................................................................... - 17 - （二）能源电信规划 ................................................................................................................................................... - 18 - 三、引导系统及旅游安全规划 ........................................................................................................................................ - 18 - （一）引导系统规划 ................................................................................................................................................... - 18 - （二）旅游安全规划 ................................................................................................................................................... - 19 - 四、环卫设施规划 ............................................................................................................................................................ - 19 - 五、旅游环境保护规划 .................................................................................................................................................... - 19 - （一）生态环境保护规划 ........................................................................................................................................... - 19 - （二）旅游资源保护规划 ........................................................................................................................................... - 20 - （三）环境保护防治战略规划 ................................................................................................................................... - 21 - 六、旅游用地规划 ............................................................................................................................................................ - 21 - （一）旅游用地类型 ................................................................................................................................................... - 21 - （二）旅游用地调控 ................................................................................................................................................... - 21 - 七、旅游商品与产业协调规划 ........................................................................................................................................ - 21 - （一）旅游商品开发 ................................................................................................................................................... - 21 - （二）产业协调规划 ................................................................................................................................................... - 22 - 八、巴人河生态旅游区文化开发工程 ............................................................................................................................ - 22 - （一）巴人河旅游资源文化主类 ............................................................................................................................... - 22 - （二）巴人河生态旅游区文化提档升级 ................................................................................................................... - 22 -
第十章 形象推广与市场开拓规划 .......................................................................................................................... - 23 -
一、旅游形象与宣传口号 ................................................................................................................................................ - 23 - 二、宣传推广与市场促销 ................................................................................................................................................ - 23 - （一）宣传促销策略 ................................................................................................................................................... - 23 - （二）宣传促销方案 ................................................................................................................................................... - 24 -
第十一章 投融资分析与效益评价 .......................................................................................................................... - 25 -
一、投资估算 .................................................................................................................................................................... - 25 - （一）投资估算说明 ................................................................................................................................................... - 25 - （二）建设投资估算 ................................................................................................................................................... - 25 - （三）分期投资安排 ................................................................................................................................................... - 27 - （四）资金筹集方式 ................................................................................................................................................... - 27 - 二、经济效益分析 ............................................................................................................................................................ - 27 - （一）旅游收入 ........................................................................................................................................................... - 27 - （二）成本核算 ........................................................................................................................................................... - 28 - （三）年均利润及税金测算 ....................................................................................................................................... - 28 - （四）财务综合评价 ................................................................................................................................................... - 28 -
（五）经济效益评价结论 ........................................................................................................................................... - 28 - 三、社会效益分析............................................................................................................................................................ - 28 - 四、生态效益分析............................................................................................................................................................ - 29 -
第十二章 实施保障与政策措施 ............................................................................................................................... - 29 -
一、宣传措施 ................................................................................................................................................................... - 29 - 二、技术措施 ................................................................................................................................................................... - 29 - 三、经济措施 ................................................................................................................................................................... - 29 - 四、政策措施 ................................................................................................................................................................... - 29 - 五、管理措施 ................................................................................................................................................................... - 30 -
第十三章 结论与建议 ............................................................................................................................................... - 30 -
一、结论 ........................................................................................................................................................................... - 30 - 二、建议 ........................................................................................................................................................................... - 30 -
巴东县巴人河生态旅游区总体规划（2011——2025）
第一章 规划总则
一、规划背景
巴人河生态旅游区自2003年开发以来，旅游区还没有一个较为系统的旅游总体规划，旅游发展指导思想和旅游开发方向不明确，原有的发展模式已经不能适应旅游区旅游业发展的需要。因此，为满足旅游区发展的现实需要，更好地指导旅游区未来的发展，制定本规划显得十分必要。
的提升力；
◆ 在生态环境保护日益受到国家和人民关注的背景下，审视并明确旅游区的生态环境优势，重点研究旅游区生态环境保护与旅游开发的互动性，增强旅游区可持续开发的发展力。
基于建设大旅游产业的规划思路，确定本次规划为《巴东县巴人河生态旅游区总体规划（2009—2025）》。
三、规划范围
巴人河生态旅游区位于巴东县中部，清江、长江分水岭的北麓，上游至猕猴岛，下游至东
南峡，上部至209国道硃砂土驿站，下部至莲峡河，总规划面积约28平方公里。
◆ 政策背景 中央经济工作会议从增加经济问题的角度，做出了将旅游业列为国民经济
新的增长点的历史性决策；湖北省人民政府专门组织召开了“一江两山”现场办公会议，把湖北旅游开发的重点定位于湖北省西部，给巴人河生态旅游区的旅游开发带来重要机遇；根据《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》和鄂西生态旅游圈的全面实施以及巴东县委政府大力发展旅游的背景下，对巴人河进行旅游总体规划；
四、规划期限
为使本规划具备较强的可操作性，并保持一定程度的弹性，本规划期限为2011～2025年，共15年。
根据规划区旅游实际及社会经济发展情况，规划分为三期实施，近期体现规划的可行性和可操作性，中远期体现规划的战略性和前瞻性。分期年限如下：
近期（2011～2015年），5年，基础开发建设期； 中期（2016～2020年），5年，重点建设发展期； 远期（2021～2025年），5年，系统建设完善期。
◆ 旅游业发展背景 旅游业发展迅速，现在已经跃居为世界第一大产业。旅游业符合构
建以人为本、循环经济、资源节约、环境友好型和谐社会的国策取向，旅游是促进社会和谐的重要动力。因此，规划发展旅游区，需要在科学发展观指导下，审视旅游业在构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中的比较优势和积极作用，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，统筹旅游区旅游业与相关产业的发展，增强旅游区旅游业发展的竞争力、持续力与和谐力，促进巴人河旅游业的健康和谐发展；
◆ 资源背景 巴人河生态旅游区具有独特的自然条件、良好的生态环境、悠久的文化传
统和古朴的民俗风情，其自然旅游资源和人文旅游资源呈现出丰富多彩、千姿百态的景象，为旅游区的深入开发提供了有利的资源支撑。
五、规划性质
本《规划》是为保护、开发、利用和经营管理巴人河旅游资源，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排，属于旅游区总体规划的范畴，也是旅游发展总体规划，是2011－2025年巴人河生态旅游区旅游发展的总体部署与行动纲领。
二、规划任务
◆ 在科学发展观统领和谐社会、构建和谐新农村的时代背景下，审视并明确巴人河旅游业的发展思路和指导思想，重点研究旅游区发展的战略定位和总体目标，提升旅游规划战略性的指导力；
◆ 在区域交通环境突变和三峡、巴东旅游格局重构的区域背景下，审视并明确巴人河生态旅游区面临的机遇和应对的挑战，重点研究旅游区加快融入区域旅游一体化的发展模式，提升旅游规划决策的应变力；
◆ 在休闲体验消费日趋兴旺的市场背景下，审视并明确旅游区资源的动态性价值和后发优势，重点研究旅游区发展的空间布局、产品策划和形象定位，突出特色，增强旅游规划商业价值
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六、规划原则
◆ 生态优先、环境保护原则 优先保护景区自然山水、生态和历史文化传统，维护和
强化景区原有物种多样性，注重环境保护、资源保护。
◆ 激活乡村经济、区域协调，科学发展原则 解决景区人与资源以及资源各要素之
间配置的空间关系与时间进度。协调景区内各区域面临的环境保护、土地利用、产业布局等矛盾，
巴东县巴人河生态旅游区总体规划（2011——2025）
促进旅游业与农业、种植业等其他产业的良性互动，激活乡村经济，形成环境互补、产业互动的共同发展格局。
◆ 因地制宜，突出旅游特色原则 以优势资源为基础，以客源市场为导向，以王牌产
品为核心，以特色文化为灵魂，以旅游管理为保障，需求决定供给，供给引导需求，智慧创造财富，因地制宜，合理开发，增强旅游区旅游业发展的独创性和竞争力。
第二章 区位与发展背景
一、区位交通条件
巴人河生态旅游区位于巴东县中部，清江、长江分水岭的北麓，北起茶店子镇，南到绿葱坡，东与秭归相接，西临鄂渝边界，处在长江三峡、水布垭的交汇处，离巴东新县城（西壤坡）26公里。巴人河生态旅游区是巴东三峡库区“长江三峡环城游憩带”的重要组成部分，将成为三峡神农溪对接恩施清江旅游的重要节点景区，也是未来“双神”旅游线的重要组成部分，连接湖北神农架与长江黄金水道，其旅游区位优势十分优越。
209国道距景区停车场仅850米，恩神高等级公路将穿区而过，交通十分便利，开发条件极为优越。
◆ 分步实施、弹性递进，持续发展原则 坚持以人与自然和谐的发展理念，通过合
理分期、科技和体制创新以弹性递进的方式合理利用资源、发展经济，推进经济与人口、资源和环境的可持续协调发展，让景区延续的、良好的发展下去。
七、规划依据
全国人大常委会：《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国水资源保护法》； 湖北省人大常委会：《湖北省旅游条例》； 国家旅游局：《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）、《旅游景区质量等级划分与评定》（GB/T17775－2003）、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）、《长江三峡区域旅游发展规划（2003—2010）》；
湖北省旅游局：《湖北省旅游业发展第十一个五年规划纲要》、《湖北省旅游总体规划（2002—2015）》、《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展控制规划（2007—2020）》；
恩施州：《恩施土家族苗族自治州旅游发展总体规划》；
巴东县：《巴东县“十一五”旅游发展规划》、《巴东县旅游发展总体规划（2008—2020）》、《湖北省巴东县三峡库区后续旅游发展规划（2009—2020）》、《湖北省巴东县天然林资源保护工程实施方案》。
二、现状概况
（一）生态环境
巴人河生态旅游区位于巴东县腹地，人烟稀少，生态环境优良；无污染，空气新鲜；无噪音，环境幽静；植被丰富，物种多样。旅游区内保存有巴东县十分稀少的原始森林和大量的野生动植物，尤其是珍惜植物和国家保护动物，其中野生植物2000多种，野生动物500多种，主要珍稀动植物有珙桐、银杏、巴东木莲、大鲵、猕猴等。
（二）自然环境
1．地貌
巴人河生态旅游区属于侵蚀构造中低山至中高山区，属巫山山脉，最低海拔350米，最高海拔1650米，常年平均气温13.3℃。
2．水文气象
根据我国气候区划分标准，流域区气候可划分为山区河谷亚热带湿润区、中低山暖温带湿润区、中山湿带水分充足区和中山——高中山寒温带潮湿区等四个气候区。受绿葱坡东西向山脉的影响，这里云雾缭绕、雨水充沛、气候温和、四季分明。整个流域区降雨有集中的特点，5—9月为雨季，其降雨量占全年降雨量的78%。常年主导风向为东北风，少量西南风，年平均风速2.2m/s，最大风速15 m/s。
3．植被
巴人河生态旅游区山势起伏强烈，受垂直气候带的影响，这里的植物林木呈明显的垂直分布性，以落阔叶林为主，少量分布常绿松、柏、杉木。
4．动物
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