贵州民族大学学士毕业论文
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摘要 ?????????????????????????????????? 19 前言 ?????????????????????????????????? 20 一 、电子政务与政府公共服务创新 ???????????????????? 20 （一）电子政务的内涵 ??????????????????????? 20 （二）电子政务建设的基本特征 ??????????????????? 20
1、以公众利益为基本前提 ??????????????????? 20 2、以效率理念为重点 ????????????????????? 21 3、以构建服务型政府为核心 ?????????????????? 21
（三）电子政务在政府公共服务中的角色扮演 ????????????? 21 二、义乌市电子化公共服务现状 ????????????????????? 21 （一）义乌市电子政务建设概况 ??????????????????? 21 （二）义乌市电子政务公共服务发展现状 ??????????????? 22 1、政府门户网站建设 ????????????????????? 22 2、数据交换平台 ??????????????????????? 22 3、重点业务系统建设 ????????????????????? 22 4、出台了相关规划和政策 ??????????????????? 22 三、义乌市电子化公共服务存在的问题 ?????????????????? 22 （一）信息化建设结构不统一 ???????????????????? 23 （二）信息资源共享需求矛盾突出 ?????????????????? 23 （三）电子政务专门人才缺乏 ???????????????????? 23 （四）电子政务运维经费缺口开始显现 ???????????????? 23 四、义乌市电子化公共服务型政府建设的经验启示 ???????????? 24 （一）拓展公众参与渠道，坚持以满足公众需求为出发点 ???????? 24 （二）创新服务观念 ???????????????????????? 24 （三）加强资源共享 ???????????????????????? 25 （四）完善网络建设，确保系统安全 ????????????????? 25 （五）加强电子政务工作人员的服务能力建设 ????????????? 25
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（六）与体制改革相结合，是电子政务型政府建设的必须手段 ?????? 26 （七）深入推进行政审批电子监察系统建设 ?????????????? 26 （八）电子政务型政府迎合集约化服务模式趋向 ???????????? 26 五、总结 ?????????????????????????????? 26 六、注释 ?????????????????????????????? 28 七、参考文献 ????????????????????????????? 28 八、成果申明 ????????????????????????????? 29 九、致 谢 ?????????????????????????????? 29
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电子政务与政府公共服务创新浅析
——以义乌市365行政服务中心为个案
杨鹏
摘要：伴随着现代信息化时代的到来,信息技术在政府办公中扮演的角色地位越来越重要，传统政府
体制机构下的治理模式已不能适应虚拟数字化时代的要求。目前，着力促进政府信息化，发展电子政务已经成为一个世界趋势，电子政务建设的好坏直接关系到政府管理的效率和政府管理的国际化以及一国的综合竞争国力。然而，我国的信息网络技术起步比较晚，电子政务建设条件尚不成熟，对于电子政务建设的推进过程中还存在诸多误区。因此，继续加大电子政务的发展力度，充分借鉴西方发达国家的电子化建设经验，普及全国范围内的电子化公共服务水准对于政府公共服务体制改革具有重大推动作用，电子政务相关的研究领域也越来越具有现实意义。
关键词：电子政务 公共服务 政府 创新 信息
Analysis of E-government And Public Service Innovation of
Government
——365 in Yiwu City Administrative Service Center As a Case
YANG Peng
Abstract: Along with the modern information era, information technology plays in the government office
in the role of an increasingly important position, mechanism of the traditional government system management mode has been unable to meet the requirements of virtual digital age. At present, to promote the development of government informationization, e-government has become a world trend, e-government construction is directly related to the efficiency of government management and the internationalization of government management and comprehensive national strength competition. However, the information network technology started relatively late in our country, the condition of e-government construction is not mature, many errors still exist to promote the process of e-government construction. Therefore, the
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development of e-government efforts continue to increase, make full use of electronic construction experience of the western developed countries, the popularization of electronic nationwide public service level for the reform of the government public service system plays an important role in promoting, e-government related research fields is also more and more realistic.
Key words: E-government Public service Government Innovation Information
前 言
随着20世纪90年代兴起的信息化热潮，各国普遍发展了与信息化相关的各类产业。在公共服务领域，电子化公共服务是伴随信息化社会发展的必然倾向，尤其是互联网的普及和办公自动化体系的逐步成熟为电子政务的发展普及提供了必然条件。现阶段，我国信息化工作中的首要任务是建设统一完善的电子政务系统网络，这对于促进经济社会财富的增长和推动信息化产业社会的形成具有及其重要的意义。因此,具备现代化、电子化的政府职能的转化与实现，必须依托以电子政务为核心的信息化平台；高效率、高水准的政府公共服务体系是电子政务的目标基础；构建以人为本的公共服务理念是电子政务发展建设的内在要求。
一、电子政务与政府公共服务创新
（一）电子政务的内涵
电子政务，是指政府机构及其部门应用现代通信信息技术，通过网络技术将相应的管理与服务进行整合，实现政府组织机构和工作流程的优化，超越时空和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务①。建设电子政务的要求是行政体制改革与现代化信息技术的发展互相整合的过程，是政府服务宗旨与服务手段的结合，更是政府意识形态在公共服务领域的具体表现。因此，电子政务建设从业务处理的实际以及用户具体需求出发，利用网络信息技术来改善政务处理工作、提高公共服务水平和管理效能，从而实现公共服务领域的创新。
（二）电子政务建设的基本特征 1、以公众利益为基本前提
政府从一定程度上就是人民大众推选出来的代表所有公众行使治理权的一个集合
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体，因此政府行政的前提条件就是体现公众利益。建设电子政务必须以实现公共利益为出发点，有利于克服传统体制下行政机构冗官冗员、寻租受贿的现象。具体表现为：“官僚主义”色彩，“官本位”思想和“官老爷”作风。
2、以效率理念为重点
中共十六大进一步阐述了“大力加强电子政务建设、落实信息化建设方案”的举措，提出要造就运转高效、公正透明的行政管理体制必须“深化行政体制内部改革、深入转变传统政府的服务职能体系，构建以电子政务为导向构建资源共享性、成本节约型、效益优先型的知识化、全球化的公共服务体系。
3、以构建服务型政府为核心
近年来，我国大举措普及电子政务工程，就是要建设并完善以电子信息化为手段，以公共服务为目的的公共政务网络平台。现阶段政府内部体制改革的核心就是发展并完善以执政为民为宗旨的公共服务体系，其核心价值理念是以高效的信息化服务手段取代传统低效的层级流转模式，从内部效用的作用机制出发，为政府新型电子化公共服务铺就一条崭新的道路，从而大幅度提高公共服务的质量和水准。 （三）电子政务在政府公共服务中的角色扮演
电子政务针对政府传统公共服务领域的弊病，充分发展了办公自动化的基础作用，再结合互联网技术平台，为电子政务在现代化公共服务模式的过程中提供了举足轻重的角色地位。具体表现在：政府公共服务成本大范围压缩；工作效率大幅提高；促进了政府体制职能转变；推动了行政管理创新；强化了政府公共服务廉政建设②。
二、义乌市电子化公共服务现状
（一）义乌市的电子政务建设概况
浙江省义乌市的电子政务建设已经有了长足的发展基础，信息网络技术设备已较为完备，电子化业务系统建设也取得了较多成就。2010年12月义乌市行政服务中心正式建立，其前身是成立于2002年的义乌市365便民服务中心。义乌市行政服务中心是位于新区的整合市政府所有职能部门为一体的综合管理服务机构，它采用现代银行业综合经营模式，并充分借鉴金融业利用取号机排队叫号等候的原理，在这基础上，分别进行部门划分以及部门内部细分，并对整栋服务大楼做了详尽的平面图指南以及总柜台问询服务人员。其中，综合管理层是义乌市政府的直接派出机构，它直接对市政府负责，并对窗口层的总体工作进行统筹规划与监督。窗口层为“365办事大厅”，集中了义乌市45个
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