小鸭笔记 行政管理学知识要点 小鸭笔记
行政管理知识要点
第一章 行政管理与行政管理学
1.行政管理学最早诞生于美国。
2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。 3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。
4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。
5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。
6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。 7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。
8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。
9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。 10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。 11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。
12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。 13.行政管理活动属于：执行性活动。
14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。 15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。
16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。
17.我国最高行政机关是：国务院
18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。
19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方
- 1 -
小鸭笔记 行政管理学知识要点 小鸭笔记
法、调查研究方法。
21.行政学研究方法的演变过程：从演绎研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单学科研究到跨学科研究。
22.行政管理学的主要研究内容包括：行政管理的过程、行政管理的学科规律以及演变历史、行政管理体制、行政立法、行政文化、行政道德、行政主体等。
23.美国学者戴维.H.罗森布鲁姆提出公共行政学的研究途径是：管理途径、政治途径、法律途径。
第二章 行政环境
1.国体直接决定着行政系统的基本性质。 2.政体规定了行政系统的具体形式和地位。 3.政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度。
4.德国社会科学家韦伯认为，政府合法性主要有三个来源：基于领袖人物的魅力，基于传统习俗，基于法理权威。
5.行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础是：社会环境。 6.行政组织外部环境中最基本的方面是：经济环境。 7.行政组织赖以产生和发展的最深层环境是：经济环境。 8.一个国家中最基本的政治制度是：国体。 9.血统论认为行政组织首脑的权力来自世袭。
10.唯意志论认为行政组织首脑的权力来自超人的意志。 11.法治论认为行政组织首脑的权力来自人民委托。 12.行政组织运行的物质基础是生产力。
13.行政组织理论认为，行政系统的界限具有开放性和可渗透性。 14.行政系统的社会环境可以划分为：国际社会环境和国内社会环境。
15.行政系统的经济环境包括：自然环境、生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入状况、经济体制。
16.在经济计划体制中，行政组织的功能配置和运行模式的特征是：直接而广泛、命令强制、企业被动适应。
17.国家社会环境包括：国际关系发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、国家间共同关心的事务。
- 2 -
小鸭笔记 行政管理学知识要点 小鸭笔记
18.创建良好的文化环境包括树立：民主意识、法律意识、双向沟通意识、新的行政道德意识。
第三章 行政职能
1.行政职能的特点：执行性、多样性、动态性。 2.行政职能体系分为：基本职能和运行职能。
3.行政管理的基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 4.行政管理的运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。
5.英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场经济这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是廉价政府。
6.我国行政职能转变的基本内容：职能重心的转变、职能关系的理顺、职能方式的转变。 7.公共物品的本质特征在于非竞争性与非排他性。
8.在我国，实现行政职能体系的=合理配置的根本途径是：行政职能的转变。
9.提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论的是古立克等行政管理组织理论。
10.行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于：行政控制。
11.行政组织为了顺利实现决策目标，谋求自身个相关要素匹配调剂、写作分工的活动属于：行政协调。
12.机构改革的重要前提和基础是：政府职能转变。
13.行政执行的手段主要包括：行政、法律、经济、思想教育。
14.在行政职能的履行过程中，与责任、公平等价值交叉存在的是：民主。 15.亚当·斯密等认为，最好打的政府就是干预：最少的政府。 16.行政职能涉及社会生活的方方面面，这体现了行政职能的多样性。 17.经济手段的特点：间接性、诱导性。 18.行政手段的特点：直接性、强制性。
19.我国政府职能关系表现为：中央与地方的政府关系、政府与企业关系、政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部各职能部门关系。
20.在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要体现在：宏观调控职能、组织协调和培育市场的职能、对国有资产进行管理的职能、社会服务保障职能、政策导向职能。
- 3 -
小鸭笔记 行政管理学知识要点 小鸭笔记
21.我国政府主要的政治职能包括：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。
22.政企分开的主要措施包括：政府部门与它所办的经济实体脱钩，取消政府主管部门对所属企业和财务的控制，在国有重点企业实行稽查特派员制度。
23.“政府失灵”通常表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足使市场无法正常运作。
24.“政府失灵”原因：公共政策失败、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。
第四章 行政组织
1.行政组织的基本要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。 2.行政组织的特性：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。 3.按上下级的权限关系为标准，行政组织可以分为集权制与分权制。 4.按组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为层级制与职能制。
5.按组织内部行使最高决策的人数划分，行政组织可分为首长制、委员会制、混合制。 6.按组织不同功能和作用来划分，行政组织可分为领导机构、执行机构、监督机构、信息机构、咨询机构、办公机构、派出机构等。
7.管理层次与管理幅度的关系：一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例关系。加大管理幅度，层次就减少；缩少管理幅度，层次相应增多。 8.行政组织的结构一般可以分为纵向结构和横向结构。
9.行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。
10.行政组织的横向结构又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即统计行政机关和美籍行政机关内部各组织部门之间的组合方式。
11.现代各国行政组织一般把纵向型和横向型结构结合起来，从此网络型的直线职能式结构。 12.西方行政组织理论的演变：古典行政组织理论>新古典组织理论>现代组织理论。 13.古典行政组织理论的特点：从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。主要有：以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论；以韦伯为代表的科层组织理论。
14.新古典组织理论的特点：以组织中人的问题为中心，以动态角度研究人的行为对组织的
- 4 -
小鸭笔记 行政管理学知识要点 小鸭笔记
影响极其相互关系。主要有：以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论；以西蒙为代表的决策过程组织理论。
15.现代组织理论的特点：从社会整体联系，环境影响，发展变化等方面研究行政组织。主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论；以劳伦、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。
16.系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”。
17.马克思、恩格斯提出了人民参加政府管理，简历“廉价政府”，采取巴黎公社“议行合一”形式。
18.编制管理的原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。 19.编制管理的基本方法：行政方法、经济方法、法律方法。
20.现代管理学派中，权变理论学派的代表人物：卢丹斯（也叫卢桑斯）。 21.泰勒提出“职能工长制”。
22.首次提出非政府组织理论的学者是：巴纳德。
23.毛泽东提出实行精兵简政，要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”的行政组织原则。
24.在领导机构的领导下分管专门行政事务，具有职能性、局部性特点的机构是：执行机构。 25.狭义的行政组织是指：行政机构。
26.现代管理理论学派的是：系统管理学派、管理科学学派、决策理论学派。
27.行为科学阶段管理理论的特点是：强调对人性的全面关注、重视非正式组织、在管理方式上由监督制裁转向人性激发。
28.行政组织的结构形式主要有：直线结构、职能机构、直线--职能机构、矩阵结构、事业部制。
第五章 行政领导
1.行政领导的特点：行政领导是发生在行政管理的特定环境中；执行性是行政领导的重要特征；从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 2.行政领导的责任主要由：政治责任、工作责任、法律责任。 3.民主集中制是我国根本的行政领导制度。
4.行政领导方法可以分为两类：领导制度和领导方式、艺术。
- 5 -