(2)相互之间协作程度有待进一步提高
南昌市各县区经济发展速度的提高,有赖于县域经济的进一步发展和县区间的经济协调,这样才能使全市经济健康同步发展。当前南昌市县(区)间分工协作能力还不是很强,需要在分工协作力度,在应足各自地理位置、资源优势的基础上,县域间的联系和合作有待深化,经济同步发展平台,此协调市域内经济均衡发展。 三、统筹区域协调发展的对策
(一)加强南昌市与周边地区的分工与协作
南昌市可以更加有效地发挥最靠近长珠闽的省会城市区位优势和6-8小时通达周边省会城市的交通优势,培养区域分工协作体系,提高承接产业转移的主动性,形成特色产业集群,打造后发优势,走跨越式发展之路,更好地通过“9+2”泛珠江三角区域等经济合作平台实现互惠共赢。
南昌市应加速与泛珠三角等沿海地区对接,谋取更大的发展。在经济上,南昌市与泛珠三角等沿海地区不仅存在着互补性,而且已经变成一种经济现实。南昌有丰富的自然资源和劳动力资源,有人口众多的市场,而沿海经济发达地区有资金、技术、信息、人才、市场等优势。因此加快与泛珠三角等沿海地区对接互动,在更深层次、更宽领域推进合作与交流,促进共同繁荣发展,成为促进南昌市经济发展的明智选择。主要应从以下几个方面努力: 1、加强重大项目的合作,进一步提升工业特别是制造业的竞争力为核心,互相借鉴,交流信息,提供服务。每年定期或不定期在各自城市及周边地区举办大型或小分队的招商引资活动,组织各界人士和企业积极参与,互相支持,实现双赢;
2、加强在现代农业方面的合作,适时组织农业科技交流及农业专业协会的互访,组织农业产业龙头企业互相考察,寻找合作机会;
3、加强旅游业的合作,协助组织旅游客源的交流,推动旅游资源和旅游产品的开发,制定旅游精品路线,组织重大的旅游交流活动; (二)激活县域经济,合理定位城市产业方向
县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点,是区域经济发展的基石和支撑,是地方经济腾飞的基础和保证。从上面的数据分析,可以得出南昌市下辖县(区)财政普遍存在困难,财政赤字较大,基本建设投资偏低。因此,做大县域经济规模、提升县域经济的整体竞争力,是南昌市必须认真面对的一个重大课题。 1、打造特色产业是县域经济发展的支撑
打造特色产业,关键要站在经济全球化和区域经济一体化的高度,立足国际国内市场,通过发挥自身比较优势,选准特色,确立主导产业,实行重点开发,在资源优势中培育地方特色,在传统产品中筛选优势品牌,打造独具特色的战略产业和名牌产品,让一个产业、一个产品或一个品牌成为县域产业的代名词。
就南昌市来讲,打造特色应从以下两个方面加以努力: (1)要提升做强特色农业产业
大力实施优质粮食产业工程,按照种植区域化、生产标准化、品种优质化、技术集成化、经营产业化、主体多元化的要求,建立新型的粮食生产支撑体系,提升粮食产业的科技水平和综合生产能力。
(2)合理定位城市发展方向,积极培植各自的特色二、三产业
进贤县、安义县等要围绕个私民营企业的资源优势,努力形成“小资金大聚集、小企业大协作、小商品大市场”的医疗器械、针织服装、建筑铝材等特色产业经济;
南昌县、新建县等要充分利用丰富农产品资源、优势区位条件,大力发展农产品加工业,努力形成食品工业特色经济;
湾里区、新建县、安义县等要充分发挥旅游资源点多面广的优势,打造龙头旅游项目,以点带面,连片开发,努力形成生态旅游特色经济。 2、激活民营经济是县域经济发展的根本
大力发展民营经济,对促进县域经济发展、活跃市场、解决就业问题和保持社会稳定等具有重要作用。就县域经济发展现状来讲,南昌市应着力从四个方面推动民营经济的发展: 一要放得更开。凡是法律、法规没有明令禁止的行业,就应允许各类民间资本进入和经营。
二要服务更优。将本地民营企业与外来企业同等对待,同时使之享受国有、集体企业同等政策待遇。充分发挥行政审批服务中心的功能,完善行政职能运行机制,开辟办事程序绿色通道,做到投资前后服务一个样,项目大小服务一个样,内资外资服务一个样。 三要注重扶持。采取政府资助、民间参与、企业出资的方式,建立创业担保基金和风险基金,着力扶持发展一批具有行业领先能力的民营企业。
四要加强引导。在产业导向上,引导民营经济顺应国家产业政策有序发展;在经营方式上,引导民营企业合法经营、照章纳税、公开竞争;在企业管理上,引导民营企业由家族式管理向现代化管理转变,促进民营经济上规模、上档次。 3、统筹财税收支是县域经济发展的保证
要把发展县域经济与实现财税增收有机统一起来,促进县域经济社会的全面协调发展; 一要强化税收征管。要严格按税法程序办事,不能“闯红灯”、“钻空子”。要认真用好预算外资金,严格实行收支两条线,确保资金落到实处。
二要积极培植税源。要以招商引资为突破口,全力抓大项目、产业群的发展;以特色农业、专业乡镇为基础,形成产业链,带动种植业、加工业、流通业的发展;以资本运作为关键,重视土地资源资产的并重管理扶持县内企业发展,将一些条件成熟的企业培植上市,筹集资金滚动发展。同时,要不断壮大二、三产业。
三要调整现行财政体制。要调整市、县现行财政收入分配体制,在保证各级财政平稳运行的前提下,逐步减少县乡财政体制性上交比例,逐步减少县乡投入的政策性筹集资金和基础建设配套资金的比例,促进财力分配向县乡倾斜;加大对税费改革后的乡村财政转移支付力度,保证乡村基层政权正常运转。
四要完善国民收入分配结构。要落实兑现财政支农资金高于财政增长的法定增长政策,建立健全财政支农资金的稳定增长机制;综合运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村,不断增强财政资金的吸附功能。