武靖高速公路征地拆迁实施大包干情况报告
武靖高速公路征地拆迁实行省交通运输厅与市政府签订“大包干”协议，在省交通运输厅、省高速公路管理局的正确领导下，在邵阳、怀化两市和沿线各级党委政府及社会各界的关心支持下，强化组织领导，坚持依法依规，积极沟通协调，严格督促检查，采取超常规措施全力推进，在第一笔征拆款到位80天内取得了阶段性成果，为项目全面实质性开工建设创造了良好的环境条件。
一、实施情况
1.协议签订情况。武靖高速公路主线全长83.536公里，途径邵阳市城步县、绥宁县和怀化市通道县。本次包干土地面积8411.22亩、房屋拆迁71149平方米、个案53处、三杆迁移1144处。双方签订包干合同金额为61667.01万元（其中邵阳市58898.61万元、怀化市2768.4万元），平均每公里造价739万元。省交通运输厅先后于2014年8月底和9月底分别与邵阳、怀化两市签订征地拆迁总包干协议，10月9日第一笔征拆资金拨付到位后，全线征地拆迁工作全面启动。
2.进度情况。根据大包干协议时间约定，明确邵阳市12月10日前完成所有树木砍伐和红线征地工作，在12月30日前完成房屋拆迁工作。怀化市12月20日前完成房屋拆迁和树木砍伐及红线征地工作。截至12月30日，全线红线内
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征地任务完成98%；树木砍伐全部完成；迁坟完成98 %；房屋拆除完成93%；除电力杆线外其他杆线已经完成。
（1）邵阳市城步县：需征收土地3765.22亩、拆迁房屋145栋、杆线384处、光缆7760米。已完成红线交地96%，拆除房屋94栋、完成65%（未完成的主要原因是部分房屋位于县城规划区内安置地未落实）。
（2）邵阳市绥宁县：需征收土地 4158 亩、拆迁房屋170栋、杆线713处、光缆27550米。已完成红线交地98%，拆除房屋162栋、完成95%（未完成的主要原因是有一户系该县一名干部亲属带有抵触情绪，另有几户系关峡一电站拆迁二次安置地尚未落实，正在做进一步的思想工作）。
城步、绥宁两县剩余拆迁任务力争在春节前全部完成。 （3）怀化市通道县：需征收土地488亩、拆迁房屋3栋、杆线47 处。红线交地全部完成，房屋拆迁已完成。征地拆迁工作用时40天。
二、实施成效
在征地拆迁具体实施进展过程中，武靖公司紧紧依靠地方党委政府的支持，主动沟通，积极协调，合力攻坚，实物量调查做到了“零误差”，依法和谐征拆实现了“零强拆、零上访、零投诉”目标，确保如期交地腾地，促进了工程进度和质量安全。
（一）责任主体明确，地方主动性强。“大包干”明确了市政府是征地拆迁的责任主体 ，有利于调动地方政府工作积
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极性，加大其对征地拆迁工作的协调督查力度，邵阳市市长亲自主持召开征拆动员大会并签订目标责任状，市主要领导、市政府督查室先后多次到沿线开展督查，有力地推动了征地拆迁工作。
（二）征拆时间明确，征拆进度快。以往征地拆迁“小包干”一般只包括红线内土地和房屋，地方政府在红线交地后，项目公司还需与其就个案、“三杆搬迁”、还塘和压线房屋拆迁等进行谈判，因此而耽误工期。实行“大包干”合同谈判时上述问题一次性解决，相比而言节约了时间，加快了征拆进度。
（三）征拆经费节约，工作效率提高。以往的“小包干”如杆线搬迁、还塘等工作，在施工单位急于腾地施工情况下，地方政府在合同谈判时往往夸大实物量和漫天要价，往往需要进行多次拉锯式的谈判，实行“大包干”则是在实物调查的基础上核算资金一次性包干，节省了人力物力，节约了征拆费用，提高了工作效率。
（四）有利于项目推进，保障质量安全。征地拆迁大包干后，地方政府协调服务力度增大，项目公司和施工单位协调方面的日常事务减少，可用更多的时间和精力投入到工程建设。特别是设备进场后窝工时间减少，机械设备可连片施工，对工程进度和质量安全保障起到了很大的促进作用。
三、实施体会
（一）必须强化组织领导，紧紧依靠地方党委政府支持。高速公路征地拆迁是一项系统工程，必须各方通力合作，形
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成强有力的运行体系。领导高度重视是关键。省交通运输厅党组书记、厅长刘明欣多次赴邵阳，就征地拆迁协议签订与邵阳市政府磋商，为大包干协议签订指明了方向。邵阳市市长龚文密深入工地就征拆工作开展现场办公，要求限期完成征拆任务，为优化环境讲硬话、表硬态，并出台了征地拆迁“十不准”，起到了很好的效果。怀化市委常委、副市长石希欣高度关注武靖项目，要求市、县两级指挥部合署办公，减少中间环节。邵阳市人大副主任、市协调指挥部常务副指挥长刘德胜把指挥位置前移到各个标段，协调关系，督导征拆进度。沿线的城步、绥宁、通道各县把高速公路建设纳入“一把手工程”，狠抓落实。绥宁县委书记唐渊高度重视征地拆迁工作，坚持“一周一调度”，深入一线现场办公，协调处理矛盾纠纷。通道县副县长、常务副指挥长杨烨要求“领导包片、干部包点”，并带队进村入户现场办公，破解难题。城步县县长杨博理坚持深入征拆一线排查矛盾，推进工作。群众理解支持是前提。为使群众理解支持征地拆迁工作，确保政策宣传的准确性，邵阳、怀化两市协调指挥部把宣传发动工作放在整个工作的首位，利用广播、电视、报刊、横幅、标语等多种宣传形式开展声势浩大的宣传活动，并印发了统一的宣传手册，发到了沿线各乡镇村组干部手中，作为宣传工作的蓝本。通过广泛的宣传教育，赢得了群众的理解，形成了浓厚的支持氛围。
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（二）必须做到实物量调查准确，坚持依法依规和谐拆迁。征地拆迁事关民生大局，关乎群众切身利益，必须坚持实事求是、依法依规。项目公司会同设计单位、市县乡镇指挥部联合调查摸底，实物调查准确。武靖高速公路征地拆迁是近年来重点工程建设中第一次进行“大包干”协议尝试，时间紧、任务重、压力大。武靖公司与邵阳、怀化两市协调指挥部就年度工作计划和安排进行了协商并达成共识，早在红线放样和挖边沟时，为掌握征地拆迁第一手资料，与市、县指挥部和乡镇人员一道对红线内须征用的土地、需拆迁的房屋、林木、坟墓和地面设施等逐一调查丈量、登记造册，并多次召开工作调度会，及时予以认定、签订补偿协议。通过积极努力，取得了实物量调查准确度高和征拆包干费用每公里省内同比较低的成绩。严格执行政策依法和谐拆迁。为确保征地拆迁政策执行到位，在征地拆迁工作中既不损害群众利益也不损害国家利益，严格执行相关政策要求，细化政策标准，力争不突破预算包干经费。在征拆补偿方面，始终把维护群众合法权益摆在首位，尽量考虑群众利益，尊重群众合理诉求。在征地拆迁补偿资金发放上实行专户专账，专款专用，资金双控，封闭运行，补偿资金通过银行打卡到户，确保了征地拆迁补偿资金不出任何问题。
（三）必须积极沟通协调，严格督查推进工作。根据沿线所经少数民族地区的实际情况，充分动员和发挥路地各方工作积极性，加强沟通协调，严格督查到位，营造了良好施
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