开发区党工委办公室 开发区管委会办公室
关于进一步规范公文处理规程的通知
各街道党委、办事处，各产业园区，区直各部门，区属各企事业单位，国家、省、市驻开发区各单位：
为严格机关公文制发程序，进一步规范公文处理规程，在全区上下形成政令畅通、左右协调的政务运行机制，不断提高为领导为基层服务水平，加快全区经济建设和各项事业的发展，现就有关事宜通知如下：
一、上级来文处理规程
凡中央、省、市级来文（包括明传、密传电报），文件抬头为党工委、管委会或党工委、管委会办公室的文件，均由党工委、管委会办公室机要文书科负责做好登记、拟办、承办、催查办、注结、归档等项工作，切实做到整个公文处理过程安全、准确、及时，不误事，不泄密。
— 1 —
二、下级来文处理规程
各街道、各产业园区、各部门向党工委、管委会报送的请示性公文，由其主要负责人签发。部门之间可以协商解决的事项，不应报党工委、管委会审批。党工委、管委会部门报送党工委、管委会审批的请示事项，凡涉及其他部门职能的，主办部门应事先征求有关部门意见，主动搞好协商，相关部门要积极配合。党工委、管委会部门内设机构工作中需要请示的事项，一般应先向主管部门请示；确需向党工委、管委会请示的事项，应由主管部门向党工委、管委会呈文请示。议事协商机构和临时机构不得直接向党工委、管委会报送公文。向党工委、管委会报送公文，必须严格按照《中国共产党机关公文处理条例》、《中共山东省机关公文处理规定（试行）》及《国家行政机关公文处理办法》、《山东省实施<国家行政机关公文处理办法>细则》的规定程序办理，努力提高公文质量。公文内容应当符合国家和法律、法规、规章及其他有关规定。各街道、各产业园区、各部门来文，均应先到党工委、管委会办公室机要文书科依照公文处理程序办理。向党工委、管委会报送的请示或报告，应由其主要负责人签发，一式3份。向党工委、管委会报送需要审批的公文，除党工委、管委会领导直接交办的事项和直接报送的绝密事项，不得直接报送领导个人，更不得多头、越级呈报。各部门下发的公文，除特别重要的以外，不要同时报送或抄送党工委、管委会及两委领导。各部门均应指定专人负责本
— 2 —
部门的公文处理工作。自本通知下发之日起，对报送党工委、管委会不符合行文规范，属下列情况的来文，予以退回重办：
1、无特殊情况越级请示的； 2、请示多头报送的； 3、报告中夹带请示事项的； 4、未以主管单位名义上报的； 5、请示事项错用意见文种的；
6、“请示”与“报告”文种不分的，“请示”不符合一文一事要求的，或要求解决的问题不明确的；
7、转报下级请示的；
8、上报公文未标注签发人姓名的； 9、上报公文未经单位主要负责人签发的；
10、应直接向有关部门协商办理无需经区办公室转办的； 11、涉及其他部门或地方职权的事项未经协商的； 12、文件内容有明显错漏的；
13、未加盖公章或用印不规范的（会议纪要除外）； 14、未编发文字号的；
15、公文用纸、字号不符合规定、字迹模糊的； 16、公文格式不规范的； 17、附件未附的；
18、未附注联系人及联系电话的； 19、不符合其他行文规定的。
— 3 —
国家、省、市驻开发区各单位，参照本规程办理。 三、公文制发原则及部门代拟党工委、管委会或党工委、管委会办公室文件制发程序
（一）行文应确有必要，注重实效。严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以党工委、管委会办公室名义行文的不以党工委、管委会名义行文，可以党工委、管委会工作部门或几个工作部门联合行文的，不以党工委、管委会或党工委、管委会办公室名义行文。对下列内容的事项不以党工委、管委会或党工委、管委会办公室名义行文：
1、对市直部门下发的文件提出的贯彻执行意见； 2、属于街道和部门职权范围内的事项； 3、党工委、管委会领导在会议上的讲话；
4、照搬上级文件，对指导工作没有实际意义的文稿； 5、部门召开的党工委、管委会领导不出席会议的会议通知； 6、党工委、管委会领导明确要求不以党工委、管委会或党工委、管委会办公室发文的事项。
（二）行文应加强衔接，注重沟通。各街道、各部门一般不得越级行文，街道、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经党工委、管委会批准，各部门不得直接向街道正式行文。各街道、各部门内设机构除办公室以外不得对外正式行文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他属党工委、管委会同意的事项，报党工委、管委会领导审定后，
— 4 —
可加“经党工委或管委会同意”字样由部门行文。
（三）党工委、管委会或党工委、管委会办公室文件制发由党工委、管委会办公室机要文书科主办。部门代拟的以党工委、管委会或党工委、管委会办公室名义制发的文件，应将行文依据及纸质草稿连同电子稿送机要文书科严格按制文程序办理，不得径送党工委、管委会领导或党工委、管委会办公室负责人直接签发。
（四）各街道、各产业园区、各部门拟以党工委、管委会或党工委、管委会办公室名义上报或下发的文件，应负责拟好初稿，将初稿、附件及相应的背景材料送办公室机要文书科审核；下发公文内容涉及其他部门职权范围的事务，主办部门必须事先征求有关部门的意见，与有关部门会签，再送办公室机要文书科审核；经审核后的上报或下发公文机要文书科负责报领导签发，对领导签发后的上报市委或市政府公文，由办公室机要文书科负责打印、装订、呈报；对领导签发后的其他公文，办公室负责提供文头，由主办部门负责打印、装订、分发（办公室机要文书科负责两委领导及主任助理文件分发）或呈报，并将底稿连同正稿一式3份及时交办公室机要文书科存档。代拟稿基础较差或不符合要求，退主办部门修订完善或另作处理。 （五）拟以党工委、管委会或党工委、管委会办公室名义上报或下发的文件稿，主办部门一般需提前3天送机要文书科审理，特殊情况需尽量提前。
— 5 —
（六）办公室机要文书科收到部门代拟的文件后，要认真审核，审核后附上拟稿签，送有关领导审核。
（七）以党工委、管委会办公室名义发文，由机要文书科审核先送办公室分管主任审签，再送办公室主任签发。重要的文件送党工委、管委会分管领导审定后，由办公室主任签发。
（八）以党工委、管委会名义发文，由机要文书科先送分管书记、主任审核，再送书记、主任签发。
（九）负责修改部门代拟或同部门一起起草的党工委、管委会及党工委、管委会办公室文件，由责任科室负责校核内容和文字，按程序签发后，由机要文书科负责编写发文字号，负责印刷、存档。
（十）以党工委、管委会文件公布的人事任免事项，由政治工作部审核、校对，办公室负责编写发文字号、印发、存档。
（十一）加“经党工委或管委会同意”字样由部门发文的文稿，亦按上述程序审核、送签。
（十二）领导同意已签发的文稿，内容不得自主改动；确有改动必要的，须说明原因并向有关领导报告。
（十三）文件起草、审阅、签发及打印、校对等均应本人签名。文件制发后应及时将草稿、修改稿、正文归档。
— 6 —