苏府法〔2009〕6号
关于印发《2009年全市政府法制工作要点》的通知
各市、区政府法制办公室，市各有关委办局：
现将《2009年全市政府法制工作要点》印发给你们，望结合本地、本部门实际制定具体实施意见，认真开展好2009年政府法制工作。
二○○九年二月五日
主题词： 法制 工作 要点 通知
抄送：省政府法制办公室、市委办公室、市人大办公室、市人大法工
委、市人大内司委、市政府办公室、市政协办公室、市政协社
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会法制委、市依法治市领导小组办公室
共印30份
2009年全市政府法制工作要点
2009年全市政府法制工作总的要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点，围绕服务于苏州经济平稳较快发展、服务于市委市政府中心工作，进一步解放思想，开拓创新，落实制度，积极推动政府法制和依法行政工作，努力为我市又好又快发展营造良好的法制环境。
一、切实加强对全市贯彻落实国务院《决定》工作的指导，将依法行政工作推进到一个新的发展阶段
1．进一步加强对全市依法行政工作的组织和协调。各级政府法制部门和部门法制机构要继续履行好建设法治政府工作领导小组办公室的工作职责，加强对本地区、本部门依法行政工作的调研，围绕落实国务院《决定》和省、市政府《实施意见》，关注依法行政工作的重点和难点，切实发挥好组织、协调和督促检查作用。
2．完善依法行政考核工作。认真贯彻落实省政府《江苏省依法行政考核办法》，科学、合理地制定年度依法行政工作要点以及年度依法行政考评细则，逐步完善考核工作的方式方法。一季度，
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将组织开展对县市区政府和所有政府部门2008年度依法行政工作的考核并在全市法制工作会议上进行通报。
3、继续深入开展依法行政示范点建设工作。各级政府法制部门要按照省、市依法行政示范点标准要求，结合本地的实际，积极开展依法行政示范点的创建活动，加强对省、市示范点的指导和监督，并注重培育示范点的示范项目，做好总结、交流和推广经验工作，发挥典型引路、整体推进的促进作用。
4、加大依法行政学习宣传力度。今年是国务院《纲要》颁布实施五周年。各级政府法制部门和部门法制机构要将学习国务院《决定》和纪念国务院《纲要》颁布实施五周年活动结合起来，一方面，认真制订《决定》学习计划，组织开展学习培训活动；另一方面，要通过多种形式广泛开展纪念《纲要》颁布实施五周年和《决定》的宣传活动，不断增强各级行政机关工作人员做好依法行政工作的责任感和自觉性，提高公众对依法行政工作的知晓度。上半年，市政府法制办将举办2-3期政府法制干部学习国务院《决定》培训班；下半年，将开展依法行政论文征集活动。此外，各级政府法制部门要继续会同有关部门落实好领导干部学法制度，确保各级政府组成人员每年专题学法不少于2次。
二、全面落实科学发展观，进一步加强立法工作
1．突出立法重点，更加注重创制性立法。政府立法工作要牢固树立科学发展意识、忧患意识和服务意识，坚持为市委、市政府中心工作服务的指导思想，立足我市经济和社会发展实际，突
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出促进科学发展、构建和谐社会主题，关注民生，着力解决现实生活中的热点、难点问题。今年，要坚持把改革开放和自主创新、促进经济增长和产业升级、加强环境保护和生态建设、推动城乡一体化发展等方面内容作为立法重点，按时向人大提交风景名胜区条例、地名管理条例、市政设施管理条例、节约用水管理条例等地方性法规草案；认真做好航道管理、知名商标认定和保护、无障碍设施管理、城市管理相对集中行政处罚权、阳澄湖大闸蟹地理标志产品保护等方面的立法工作。
2．建立并强化立法责任机制。对纳入年度立法计划的立法项目，市各有关部门应扎实做好调查研究等基础性工作，避免立法的盲目性。立法草案要注意适度的超前性，在制度设计和内容上有所创新。同时，对列入地方性法规和政府规章的预备项目，也要积极开展调研论证工作，一旦条件成熟就及时制定出台。
3．转变立法观念，进一步改进立法工作机制。要不断完善立法项目公开征求意见、专家论证会、立法听证会、委托专家学者起草等程序，建立健全听取和采纳公众意见情况说明制度，强化听取公众意见效果。年内，将继续选择一些关系人民群众切身利益的法规规章草案面向社会公开听证。各市区政府、市政府各部门制定的规范性文件也应当向社会公开征求意见。
4．建立政府立法后评估机制。政府立法既要重视立法成本效益分析，又要注重立法后效果评估工作，增强立法的科学性。要不断完善公众对政府规章和规范性文件实施情况的意见和建议跟
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踪反馈机制，及时总结、分析制度设计上存在的缺陷和问题。年内，政府部门要选择1-2件已实施一段时间的政府规章，从合理性、可行性、可操作性、针对性等方面进行检验。
5、进一步完善规章和政府规范性文件公开发布制度。要在继续完善规章和规范性文件公开发布工作的基础上，加强新闻发布制度建设，将涉及群众切身利益的政策措施等信息及时晓喻社会、告之群众，从而为公众行使知情权、参与权和监督权提供更多的渠道和机会。同时，年内将启动政府规章英文正式译本翻译审定工作。
三、创新行政执法工作机制，着力规范行政执法行为 1．继续完善和深化行政执法责任制。各级政府和各部门要继续高度重视行政执法责任制工作，抓好行政执法评议考核和行政执法责任追究制度的贯彻落实。要积极构建行政处罚运行平台及行政执法监督网络系统，通过信息技术手段，逐步实现行政处罚自由裁量的程序控制，建立行政执法人员的网络管理，实现行政执法的公开透明运行和岗位责任化的有机结合。
2．扎实推进规范性文件的备案审查工作。各级政府和各部门要继续做好《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》以及《关于贯彻实施苏州市规范性文件制定和备案审查规定若干意见》的宣传、实施工作，通过建立健全系列措施、落实相关责任、完善考核机制，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保规范性文件备案率、及时率达到100%。
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