邢泸生在全省市县政府 依法行政工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
为推动全国依法行政工作，国务院于7月23、24日在山东济南召开了全国市县政府依法行政工作会议。国务委员、国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话，辽宁省、山东省、浙江省杭州市、湖南省湘乡市等省市政府在会上作了交流发言，国务院法制办主任曹康泰同志作总结发言，会上讨论了《关于推进市县政府依法行政的指导意见》。参加会议的有各省级人民政府分管法制工作的负责人及法制办主任，有关部委负责人，部分较大市的政府负责人。我省魏宏副省长和成都市副市长刘佩智同志以及省、市法制办主任邢泸生、邢毅同志参加了会议。受魏宏副省长委托，我将这次会议的基本精神和我们省市县政府依法行政的基本情况作如下传达和通报。
一、全国会议的主要精神
会议充分肯定了全国在依法行政方面作出的努力和取得的明显进展。华建敏同志的讲话首先提出，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会主义民主、法制建设，对落实依法治国基本方略、推进依法行政作
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出了一系列重要部署，把推进依法行政作为完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作，一直作为一项重大工作来抓。2003年3月，国务院就在新修订的《国务院工作规则》中把坚持依法行政作为国务院三项基本工作准则之一。几年来，国务院作出了一系列重要安排部署，每年都明确了依法行政的年度重点工作和目标任务。2003年，重点抓行政许可法的实施，温家宝总理出席全国贯彻实施行政许可法工作会议并作重要讲话。2004年，通过制定《全面推进依法行政实施纲要》，明确了全面推进依法行政的指导思想和要求，提出了用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。2005年，全面推行行政执法责任制，狠抓各项工作任务的落实。2006年，着力推动行政复议工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。几年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级行政机关精心组织、狠抓落实，做了大量扎实有效的工作，依法行政取得了明显成效：一是政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高；二是行政执法体制逐步理顺，执法行为进一步规范；三是行政复议工作不断强化，依法化解行政争议的功能进一步发挥；四是规范性文件监督管理制度初步形成，文件合法性、有效性逐步提高；五是行政决策机制逐步完善，决策的科学性、民主性进一步增强；六是行政审批项目进一步减少，行政管理方式不断创新。经过各级政府
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及其各部门坚持不懈的努力，行政机关依法行政的理念和意识明显增强，一些不适应依法行政要求的工作习惯和工作方法正在逐步转变，运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高。大多数行政机关在作决策、发文件、采取重大行政措施前，都由法制机构严把法律关，以防止越权行政、违法行政。
会上，华建敏同志指出在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，推进依法行政工作还存在一些不容忽视的问题。一是经济社会发展中迫切需要的一些法规、规章尚未出台，特别是社会发展领域的立法相对滞后，一些已出台的法规、规章针对性和操作性不强。二是推进依法行政工作进展不平衡，工作力度有自上而下逐级递减的趋势，一些行政机关工作机制不够完善，责任不够明确。三是一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益的行为时有发生。四是一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平还有待提高。特别是一些领导干部把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束、擅闯法律“禁区”。以上问题都不同程度地反映在我们各个领域的实际工作中。希望各地也认真回顾总结一下本地方五年来依法行政工作，实事求是地肯定成绩、总结经验，实事求是地找出问题，尤其是
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那些影响人民群众切身利益的突出问题，以利于我们把工作做得更好，确保建设法治政府目标如期实现。
对于市县政府依法行政工作，华建敏同志指出，依法行政基础在市县，薄弱点在市县，工作的重点在市县，工作的潜力也在市县。市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否做到依法行政事关重大。各级政府都要提高认识，统一思想，切实增强推进市县政府依法行政的责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，采取有效措施，加快推进市县政府依法行政进程。他要求当前重点从六个方面入手，进一步加大推进依法行政的力度，努力实现新突破，取得新进展。
（一）完善行政决策机制，进一步增强行政决策的科学性、民主性。各市县政府要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立、完善重大决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策。
（二）加强监督管理，确保规范性文件合法有效。制定规范性文件是市县政府执行法律、法规、规章和国家政策，实施行政管理的重要方式。各市县政府要切实加强对规范性文件的管理，努力提高规范性文件的质量。
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（三）规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施。市县政府及其各部门担负着行政执法的主要任务，要高度重视行政执法工作，加强执法队伍建设，努力提高行政执法水平，确保法律法规在本地区的贯彻实施。当前，要重点查处生产销售有害食品和假药劣药、危害生产安全、乱占耕地、破坏资源、污染环境、侵犯知识产权等违法行为，依法严厉惩处使用童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为。要强化对行政执法人员的管理，严格要求、严肃纪律，坚决纠正执法中的办事拖拉、吃拿卡要、以权谋私等不正之风，切实改变“运动式”执法，提高执法质量。要坚持管理与服务并重，教育比处罚先行，执法与疏导结合，实行文明执法。要完善行政执法的财政保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，必须纳入财政预算予以保障，严格执行“收支两条线”制度，解决执法与利益挂钩的问题，坚决防止各种形式的乱收费、乱罚款行为。要强化责任。要继续推行行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，坚持有责必问，有错必究。各地方可以在这方面先行一步，积累经验。
（四）进一步转变政府职能，创新管理方式。转变政府职能，是推进依法行政的基础。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行
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