充分查找近年来贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因
分析
按照学习实践科学发展观活动的要求，为了充分查找政府集中采购事业发展中不符合、不适应科学发展要求的突出问题，中心党组多渠道、多方面、多形式的开展了广泛深入的调研活动。分别同市、县政府采购中心主任、省直采购人代表、中心干部职工召开了6次座谈会，并向省直有关部门、评标专家、供应商等发放了征求意见函。共收集意见和建议78条。针对这些意见和建议，党组专门召开会议进行了梳理，在分析论证中紧密结合了政府集中采购发展的阶段性特征，紧密结合了中心的实际，紧密结合了中心干部队伍的现状，从而正确科学地剖析了问题产生的主客观原因。目前影响和制约政府集中采购事业发展的突出问题，主要表现在四个方面。
（一）政府集中采购管理体制方面：政府集中采购管理体制隶属不一、职责不清的问题日益突出。从全国的情况来看，政府采购中心有的是委员会、领导组管理，有的是政府直属，还有的隶属于财政、商务等部门，共有九大类管理模式。2005年，我省也按照《政府采购法》的要求，实行了“管采分离”改革，组建成立了省级政府采购中心，建立了相对比较规范的省级政府集中采购管理体制，但从全省的情况来看，11个市级政府采购中心中，有隶属市政府的，有隶属财政的；有正处级的，也有副处级的，还有科级的。“管采分离”的改革有力推动了政府采购制度的依法顺利实施，但随着改革的不断深入，政府集中采购管理体制暴露的问题已成为制约和影响政府集中采购事业健康发展的主要障碍。由于《政府采购法》在管理体制方面仅做了框架的、原则性的规定，政府采购各当事人的权利与义务界定还不够清晰，作为这一制度实施核心的政府集中采购，法律只确定了其法律地位，具体职责未予以明确，特别是在依法组织实施政府集中采购活动中，缺乏相应的管理职能，比如对采购人不合理需求难以有效制约；对评标专家的评审行为难以有效监督；对供应商的履约行为难以有效考核。同时，由于机构的隶属、地位不同，也决定了各中心担负职责的不同，信息难以交流、资源难以共享。管理体制的不协调、不统一，导致政府采购制度的功能作用没有得到充分发挥，政府采购事业整体推进缺乏足够的推动力，特别是政府集中采购难以发挥其应有的主导作用。
（二）政府集中采购职能发挥方面：主要表现在两方面，一是发挥节约财政资金、提高资金使用效率等微观职能与发挥政策功能等宏观职能统筹兼顾不够，发展具有一定的局限性。随着政府采购制度由初创阶段向全面发展阶段的转变，政府采购的职能作用已不再局限于节约资金，提高资金使用效率等方面，随着采购规模的扩大，如何发挥政府采购制度的政策功能，如通过研究节能产品、绿色环保产品政府采购实施办法，促进环境保护，建设节约型社会和节约型政府，实现可持续发展；研究制定支持中小企业发展的政策措施，为中小企业提供参与政府采购竞争机会，增加授予合同数量，扩大就业机会和就业渠道；通过政府采购引导和鼓励企业自主创新等等，应在政府集中采购工作中得到充分体现。实际工作中，我们还不能很好地统筹发挥政府采购制度本身具有的多种职能作用。二是服务意识还不够强，服务手段还有待提高，存在为“采购而采购”的片面认识。一方面服务大局的意识还不够强。如为政府及相关部门提供宏观决策服务等方面还缺乏主动性；在充分发挥政府集中采购功能作用为促进我省转型发展、产业结构调整、扶持中小企业发展等方面的认识还不够到位。另一方面服务的手段相对滞后、比较单一。如在政府采购信息化建设的步伐上还比较缓慢，应用程度还不够高，与兄弟省市相比还比较滞后；招标信息发布渠道还比较单一，信息发布的内容还不能最大限度的满足政府采购各方的需求，服务的手段需要进一步丰富，等等。
（三）政府集中采购运行机制方面：一方面，效率的问题日益突出，成为制约中心发展的瓶颈。集中
表现在三个方面：一是采购链条上一些环节衔接不畅，部分项目采购时间相对较长，个别项目半年甚至近一年都无法完成；二是采购需求与采购规则不协调，废标情形相对较多，部分采购项目多次变更采购方式、多次组织招标，个别项目需要4—5次才能完成；三是采购规模化程度较低，规模效益体现不足。比如协议供货范围相对较小，大量的计算机、打印机、数码产品、普通耗材等通用货物一项一采，一年内反复组织招标。另一方面，规范化程度还有待进一步提高。一是标准化程度还不高。比如，在采购文件中，对供应商资格要求的设置上还不尽合理，一定程度上影响供应商参与的广泛性；对采购人需求的技术参数审核还不够专业，有排斥潜在供应商的可能性；采购项目特点体现不足，缺乏一定的灵活性。在采购程序中，程序设置还不够简洁有效，开评标程序还相对繁琐。二是内部运行机制有待进一步完善。各业务操作环节的衔接上还不够顺畅，每一个环节的完成质量还有待进一步提高。三是监督制约机制还相对薄弱。制度的体系化建设还有待提高。
（四）领导班子和干部队伍建设方面：中心党组是推动中心各项工作发展的核心动力，犹如人体的大脑，对于中心的发展起着至关重要的作用。回顾三年来的发展历程，团结、务实的中心领导班子对推动中心的建设和发展发挥了积极作用，但对照贯彻落实科学发展观的要求来看，在有些方面也存在一些问题。主要表现为，对科学发展观的理解和认识还不够全面、不够深刻；对在政府集中采购工作中如何运用科学发展观的把握能力上还不够强；在如何充分发挥政府集中采购功能作用，促进政府采购工作创新发展、协调发展上，思路还不够清晰；对于政府集中采购工作中存在的问题，调查研究还不够深入；在廉政建设方面，注重了制度的建设，对于制度的检查落实还不够。
中心组建时间短、干部队伍相对年轻化，既有朝气蓬勃、勇于开拓的一面，也有工作经验不足、综合素质相对偏低的一面。中心队伍建设方面还存在一些问题，一定程度上也影响和制约了中心的快速发展。主要表现在：一是人员的基础理论修养还相对欠缺。比如在财政基础理论、采购专业知识、法律法规等方面还缺乏全面系统的学习，基本功还不够扎实。在学习上，往往一知半解、自我满足、浅尝辄止。二是政策理解把握的能力还有欠缺。对政策制度的理解能力还不够强，熟练运用政策解决问题的能力还不够强，总结经验开展研究的能力还不够强。三是工作作风还不够扎实。特别是少数干部职工的事业心和责任心还不够强，工作主动性还不够强，创新意识还不够强。比如在制度的执行上还不能做到严格二字，在处理问题上还有“老好人”思想，害怕得罪人。四是专业化水平还有待进一步提高。政府集中采购专业性要求非常高，目前中心工作人员专业化水平与政府集中采购事业快速发展的需要还不相适应。五是个别同志政治信念还不够坚定，宗旨意识还比较淡薄。比如在日常工作中，个别同志对待供应商、采购人的态度还不够好。
上述影响和制约政府集中采购事业发展的四个方面的突出问题，既有法律制度不完善、监督制约机制不力、政府采购宣传不到位等客观因素，也有我们中心自身建设还不到位等主观因素。正确认识和分析这些问题存在的主客观原因，特别是主观原因，对于今后全面贯彻落实科学发展观，推动政府集中采购事业科学、和谐发展具有非常重要的意义。通过剖析，我们认为造成这些问题的主观原因主要是： 一是对科学发展观的理解和认识还不够深刻、不够全面。科学发展观内涵丰富、博大精深，只有坚持不懈的学习和领会，并在工作中不断大胆的实践，才能将科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力。由于对科学发展观的学习还不够系统、理解的还不够深刻，在实际工作中，看微观多，想宏观少；对政府集中采购的实现方式研究较多，对政府采购的功能作用的发挥手段研究较少；考虑协调部门、单位利益多，考虑政府集中采购事业统筹协调健康发展少。这样一来，一定程度上影响了发挥政府集中采购促进经济社会又好又快发展的作用。
二是推动改革创新的意识还不够强。我们虽然认识到，进一步深化政府采购制度改革、建立健全符合科学发展观要求的政府集中采购运行机制和管理制度，对于贯彻落实科学发展观十分重要。但实际工
作中存在一定的畏难情绪，破解难题的主动性还不够强。由于这些问题往往涉及体制、政策、法律以及许多部门自身的利益，一定程度上担心改革步伐加快了、力度加大了，可能会带来一系列矛盾，影响与部门之间的关系，影响中心自身的发展。如对于当前政府采购预算编制、采购计划下达、项目组织、合同签订、项目验收、资金支付等政府采购的各环节都尚欠规范，政府采购事业的整体发展还不够均衡的问题，考虑涉及许多的省直预算单位，涉及财政预算管理体制改革，涉及行政管理的惯有思维，主观上存在“等、靠、看”的想法，存在一定的畏难情绪。表现在工作中，有时缺乏改革创新的勇气和信心。
三是工作作风和工作方法有待进一步改进。政府采购是一项新的事业，需要运用科学发展的理念不断探索、不断完善、不断提高，对政府集中采购干部队伍特别是领导干部的工作作风和工作方法提出了很高的要求。对于这一要求，我们虽然有一定的认识和体会，但在工作中有时做得还不够，工作作风还需要进一步转变，工作方法还需要进一步改进。如工作的计划性还不够，规范管理的水平还不高，提升效率的手段还缺乏创新；对干部职工的培训教育工作与中心人员综合素质相对较低的现实结合点和切入点还把握的不准，针对性还不够强；抓住政府集中采购工作中的重要问题和难点问题，深入实际调查研究不够；对工作部署多、提要求多，抓督促落实不够，缺乏一抓到底的精神。