淮安市国土资源局淮阴分局王营国土所，淮安223300) )
浅析乡镇国土资源所的地位与作用包卫兵(摘要：乡镇国土资源所处在国土资源管理事业的第一线，起着承上启下的纽带和桥梁作用，工作情况复杂，工作任务繁重。当前节约集约用地，坚守耕地红线，就必须全面加强土地管理基础工作，不断强化乡镇国土资源所建设，进一步完善管理体制，提高队伍素质，充分发挥其作用。
关键词：乡镇国土资源所地位作用
乡镇国土资源所是国土资源行政管理的最基层单位，直接担负着土地和矿产资源巡查监察、受理群众建房申请、调解群众土地纠纷、执行国家征用土地等重要任务，是耕地和基本农田与矿产资源的保护神。此外，乡镇国土资源所还担负着县级以上国土部门交办的土地详查、土地利用总体规划、土地权属变更调查、土地登记发证等大量的资料收集、整理工作。由于乡镇国土资源所处于最基层，直接与人民群众面对面打交道，一言一行、一举一动都关系到政府和国土资源管理部门的形象，在一定程度上影响着党和政府与人民群众的关系，乡镇国土资源所的地位和作用是不言而喻的。
1乡镇国土资源所目前的地位
根据国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题
的通知》（国发［2004］12号），明确指出改革省级以下国土资源管理体制，是国务院为保障国民经济全面协调持续发展作出的重大决策，对于增强国家对国土资源的宏观调控能力，强化省级政府及其国土资源主管部门保护国土资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，加强各级国土资源主管部门领导班子和干部队伍建设，推进依法行政，确保政令畅通，具有重要的意义和作用。
县（市）根据实际情况和工作需要，按乡镇或区域设置国土资源所，为县（市）国土资源局的派出机构。乡镇国土资源所人员编制，以县（市）编制部门1995年核定编制数为基数，应根据当地经济发展、辖区面积、交通条件、地质环境等诸多条件决定，实行总量控制，一般在2-10人。乡镇国土资源所为全额拨款事业单位，其工作人员依照公务员制度管理，现有人员按照规定的标准和程序进行审核、过渡。各县（市）的乡镇国土资源所机构编制由县（市）人民政府管理。市辖区的乡镇、街道国土资源所，其机构编制由市人民政府管理，业务隶属于区国土资源分局。乡镇国土地资源管理工作人员要恪守“忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务”的职业道德规范，做到政治坚定、作风优良、工作务实、业务精通。国土资源工作政策性、业务性都很强，这就要求乡镇国土资源所工作人员不仅要掌握国土资源管理的法律法规和政策，而且还应掌握与之相关的法律法规和政策，学习和掌握经济知识、测量知识、计算机知识、信息技术知识，同时
还要经常加强业务培训，做到与时俱进，不断提高依法行政参与宏观调控的能力、沟通协调推进工作的能力、清正廉洁自我约束的能力。
2乡镇国土资源所的工作任务和作用
1986年，《中华人民共和国土地管理法》颁布实施后，陆续成立的乡镇国土资源所主要工作职能有12项：1．宣传、贯彻、执行国家和省（直辖市、自治区）有关国土资源管理法律法规、方针政策，以及市、县依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。2．依据上级土地利用总体规划，参与编制和实施本行政区域的土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划，协助做好规划听证工作。3．开展耕地保护特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划区定界；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监督管理。4．协助上级国土资源管理部门开展本行政区域内的土地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理、土地证书核发和土地动态监测管理工作。5．负责农村居民住宅用地以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和监督管理工作。6．协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收（征用）、具体建设项目供地等有关工作。7．维护矿产资源勘查、开发秩序，对行政区域矿业权人履行法定权利义务、矿产资源的开发利用与保护进行监督管理。受上级国土资源管理部门委托，可参与探矿权、采
矿权设置的论证工作。8．协助上级国土资源管理部门开展矿山生态环境的监督、保护工作以及地质灾害监测、防治工作，组织对地质灾害点的监测、预报工作，对地质灾害群测群防工作落实情况进行监督。9．对本行政区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。10．做好本行政区域内各项土地、矿产资源费税的收缴管理工作，按“收支两条线”原则足额、及时上交。11．做好本行政区域内国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土地资源管理部门报告。12．负责对本单位在国土资源管理工作中形成的文件材料进行收集、整理、鉴定、保管、统计、检索和利用。此外，还担负着县级以上国土资源主管部门交办的土地调查、土地利用总体规划、土地变更调查、土地登记发证、土地统计、测量标志维护等大量的资料收集整理工作。
2002年，由于机构改革，地矿局并入国土局，国土局更名为国土资源局，各乡镇国土所也随之更名为国土资源所，乡镇国土资源所的任务又增加了矿产资源管理。除了上述任务外，乡镇国土资源所还要蹲点包村，完成计划生育等乡镇党委、政府中心工作任务，本来就只有4到5人编制的乡镇国土资源所，其工作量及难度之大可想而知。
乡镇国土资源所在国土资源管理中究竟发挥了哪些作用，据不完
全统计，各乡镇国土资源所首先要捍卫辖区内耕地不受侵犯，开展全方位的巡查监察，处理土地违法案件。二是受理农户建房申请。三是及时调处各类土地纠纷，化解土地信访。四是对辖区内矿产资源进行不间断地动态巡查监察。五是办理集体土地建设用地使用权证书、国有土地建设用地使用权证书的发放工作。完成上述如此大的工作量，不知要付出多么艰辛的劳动。由此可见，乡镇国土资源所的作用有多大，若能充分发挥乡镇国土资源所的作用，保证各项工作任务的完成，就不难做好当前国土资源领域的各项工作。
3积极改善国土资源所的地位，以适应日益繁重的国土资源管理工作的需要
基于上述情况，笔者建议：(一)当务之急是要改变当前乡镇国土资源所的工作环境，可按区域把2至3个乡镇国土所合并成中心所，把乡镇国土所的阵地建好。因为人的时间和精力毕竟是有限的，不可能既做好国土资源管理工作，又做好乡镇党委、政府中心工作。如果硬要这样要求，只能导致顾此失彼，捡了芝麻丢了西瓜。从科学发展观看，国土资源管理工作必须朝着专业化、现代化的方向发展，才能把有限的国土资源管好用好。只有建好阵地，才有可能有计划有步骤地把乡镇国土资源所人员进行专业化、现代化培训，不断提高他们相应的素质和技能，也只有这样才有利于上级机关对他们的管理和考核。(二)当前应解决好乡镇国土资源所的办公住房及交通通信工具和办案必备的摄像取证
工具等问题，这点非常重要。如果连办公和休息的地方都没有，怎么能安心搞好工作呢？乡镇国土资源所要在第一时间把违法用地和乱采滥挖耕地现象及时处理好，没有相应的交通工具，又怎能办到呢，现在强调依法行政，没有相应的取证工具，怎么在法庭上保证胜诉呢？由于涉及到资金运用的问题，是否每个乡镇都有必要设立国土资源所，这还有待专家论证。比如说，乡镇国土资源所配备多少人员与装备，可能管理多大一块地方等等。 土地是民生之本，发展之基、财富之母。土地问题事关国家粮食安全，事关经济社会可持续发展，事关社会稳定和国家长治久安。节约集约用地，坚守耕地红线，意义重大而深远，任务光荣而艰巨，这项工作需要全社会的共同努力。让我们坚持以科学发展观为统领，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，充分发挥乡镇国土所在国土资源管理工作中的前哨作用，把好土地“闸门”，高度负责，扎实工作，努力走出一条适合中国国情的节地型的经济社会发展道路，促进经济社会又好又快发展