农民减负成绩突出 我市农村税费改革初见成效
税费改革的主要任务是：“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”。即：取消乡统筹、教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税；逐步取消统一规定的义务工和劳动积累工；调整农业税、牧业税及农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。自2000年3月，中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》以来, 我市从2003年开展了农村税费改革试点工作，取消了三提五统562万元，四项基金232万元。从2004年起农业税每年降低一个百分点，到2005年彻底取消了农业税1080万元。以上三项共减轻农民负担1874万元，人均减负314元。我市从2006年起，全面进行了税费改革，清理整顿各种摊派及达标升级活动，规范农村税费制度，有效遏制了农村乱收费、乱集资、乱摊派现象，大幅度减轻了农民负担。
我局结合我市农民负担水平和全市农村的实际情况，将农民减负工作常抓不懈，取得了三个方面的突出成效。 一、加强涉农收费监管，切实减轻农民负担。
我市减轻农民负担领导小组办公室设在我局，自减负工作开展以来,认真贯彻落实农村税费改革的各项政策，取消了农村教育费附加、水利、优抚、五保等乡镇统筹收费和村提留，使农民负担得到明显减轻。
1、在报刊杂志费、教育收费、电费、农机收费、土管收费、计
划生育收费、畜牧防疫收费、林管收费、治安收费、农业生产性费用及专业合作社收取的事业性费用等各部门均能按相关文件规定收费，没有超收、乱收费现象。
2、 “一事一议”筹资的管理情况：各乡（镇、场）认真贯彻落实税费改革文件精神，实行村务“一事一议”，村内兴办集体公益事业，都能遵循“量力而行，群众受益，民主决定，上限控制”的原则，实行“一事一议”，有村民大会或村民代表大会讨论决定，能够严格按“一事一议”筹资筹劳办法办事。
2006年至今五乡一镇共筹资260.39万元,资金用于乡镇的西水东调、道路筹资、村级组织活动场所建设投资、修防渗渠等村级公益事业建设。在筹资筹劳工作中，严格资金兑付流程，做到了专款专用，以资代劳实行自愿原则，无违纪问题发生。
3、 各项补贴情况：农村税费改革后，由于认真落实中央、自治区各项惠农政策，积极贯彻落实自治区粮食直补政策，2011全年，我市小麦良种补贴资金826.2万元，玉米良种补贴资金425万元，农资综合直补资金4847万元，以上三项给农民补贴6098.5万元，人均减负835.36元。
二、完善各项减负制度,确保农民负担不反弹。
一是完善了基层民主监督制度。改革后，村内集体生产、公益事业实行农民事、农民议、农民管的“一事一议”制度，有效促进了税费改革后的村务公开、财务公开和基层干部工作作风的转变，推动农
村基层民主政治建设，朝着民主决策、民主管理和民主监督的方向前进。
二是建立健全了责任追究制度。为全面贯彻执行党中央、自治区和地区各项减轻农牧民负担政策，以巩固减负成果，治理突出问题为重点，认真落实领导责任制，逐步建立农民负担监督的长效机制，农牧民负担进一步减轻，农牧民得到的实惠进一步增加。为确保农牧民负担不反弹和党的各项惠农政策落到实处，巩固我市农牧民减负成果，根据塔地减负字（2011）1号文件、新减负办字（2011）1号文件、新减负办〔2011〕2号及农经发〔2011〕7号文件要求，制定了我市农民减负工作检查实施方案、我市专项治理工作计划：（一）落实和完善了减轻农牧民负担的各项制度；（二）加强检查，深入开展专项治理工作；具体督查内容包括：1、减轻农牧民负担六项制度和“八个禁止”规定的落实情况；2、医疗药品收费情况和合作医疗收费情况；3、水电费收取情况；4、农村中小学收费标准的落实情况；5、农机具审验收费情况；6、农村宅基地、建房等土地收费情况；7、报刊摊派、农业生产资料、涉农价格等有关违犯减负案件的查处情况；8、违反减轻农牧民负担政策的“一票否决”制落实情况。通过进一步落实各项减负政策、制度，做好农民负担检查和自查工作，确保农民负担不反弹。
三、税费改革促进乡镇政府职能转变。
一是农业税取消后，政府全面实行了农村义务教育体制，将主要职能转移到了促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。改革前，乡镇统筹、集资、村提留等名目繁多，农民负担较重，农民对此有抵触情绪。乡镇干部的工作开展难度很大。改革后，由于不用上门收税，乡镇干部能够从繁杂的收钱收粮事务中解脱出来，把工作重心转到农村公共管理和社会事务管理上，即提高了工作效率，又密切了干群关系。
二是做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。目前财政实际缺口大，基层运转难。实施农村税费改革后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级，尤为突出。如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正的将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长，和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。
农经局
二0一二年七月