道路客运售票联网系统建设示范工程实施方案
中国交通通信信息中心
在2011年全国交通运输工作会议上，李盛霖部长提出了“强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平，将完善公路、水路客运信息服务体系，组织实施道路、水路客运联网售票系统建设示范工程作为2011年交通运输工作的主要任务之一。”
与此同时，交通运输“十二五”发展规划明确提出：以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，深化完善省域公路交通出行信息服务系统，实施省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设。公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划提出引导开展省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设，以网上购票和电话购票等多种形式，方便出行者购票，并为长途客运乘客提供相关信息服务。《道路运输业“十二五”发展规划纲要》中提出加快全国道路客运联网售票系统建设，提升道路客运综合服务能力。
根据以上文件指导精神，经研究决定开展道路客运售票联网系统示范工程建设工作，特制订本方案。 一、指导思想
以科学发展观为指导，以发展现代交通运输业、转变道路运输发展方式、提升公共服务能力为宗旨，加强政府引导和政策扶持，充分发挥道路客运管理部门和客运企业的主体作用，通过示范推动跨省域道路客运售票联网系统建设，逐步扩大道路客运售票联网系统建设范
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围，力争“十二五”期间道路客运市场监管和售票联网系统服务能力显著提高，跨省域售票联网成熟应用并得到广泛推广，带动客运行业信息化建设快速发展，为发展现代客运、实现服务型政府做出积极贡献，更好地满足经济社会发展和人民群众生活的需要。 二、建设原则
（一）政府引导、市场运作
加强政府引导，完善相关法规标准和配套扶持政策，着力构建有利于售票联网示范工程建设的政策与市场环境，在政策和资金上对示范工程予以重点支持，适当引入市场机制，鼓励道路客运企业参与到示范工程建设中来，探索适合大范围推广的建设和营运管理模式。 （二）明确目标，分步实施
道路客运售票联网系统示范工程是一项系统工程，涉及行业管理部门、客运企业、客运站、乘客和普通公众等。业务上，需要面对几大类、几十种道路客运相关业务应用和客运信息资源。同时要理清交通管理职能设置上的纵横向关系、相关业务间数据的往来关系、隶属关系。在技术上，要考虑运行在各种不同软、硬件平台上，用不同技术开发的应用系统，做到对异构系统的统一访问。加上各省现状不一，这决不是短时间内能够完成的一项工作。因此，需明确近期目标和长远目标，分步实施。 （三）统一规范，标准先行
道路客运售票联网系统示范工程规范是纲，没有全面完整的业务技术规范作指导，信息系统的建设将会陷入无目标、无标准、无组织、
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无约束的混乱状态。要充分借鉴道路客运联网售票系统建设已有的成果，制定完整、翔实的业务、技术规范策略，理清项目管理的规范策略和信息资源整合的数据组织规范标准，建立完善的标准规范体系框架。
（四）立足现状，兼顾长远
道路客运售票联网系统是客运行业一个非常基础的数据平台，涉及面广、面向对象众多，是客运信息采集的源头。构造这样一个基础性的数据平台，要立足现状，注重系统的基本功能，在业务数据对象的抽取、数据采集交换与组织模式、数据总线技术的设计、数据资源分析等支撑技术方面，都要尽可能地满足当前要求，并增加与外部系统的接口标准性，充分考虑系统未来的可扩充性。 （五）摸清需求，顶层设计
不同客运企业、客运站现有售票系统开发跨度很大，运行平台各异，在工程建设中，要充分了解和分析用户需求，考虑系统架构、技术选择，利用面向对象的设计原理，做好顶层设计工作。对客运管理和服务中的业务流程、数据实体以及关联性进行深入分析，构造出内聚的、层次化的、松耦合的抽象系统模型。同时，在数据交换平台的设计中强调基于标准的数据通讯总线的设计理念，减少联网售票系统与客运站售票系统、站务系统间的数据耦合复杂性。 （六）严格管理，措施到位
客运售票联网涉及多个关联的业务部门，包括省厅、运管局、运输企业、客运站以及代售票、联网售票中心等单位。从工程的启动动
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员、需求调研、数据采集，到业务、技术方案论证、数据交换平台搭建、应用系统建设、示范应用乃至最后的长效运行等，都需要周密安排和协调，切实采用有效措施，确保项目顺利开展。 三、建设目标
系统建设目标是以符合示范条件省份已建或在建的客运联网售票系统为基础，整合现有联网售票资源，建立区域性道路售票联网与客运统计信息平台，建设成熟稳定、功能完善、最终形成全国一体的客运联网售票系统，以满足领导决策、行业管理、企业经营和公众服务等不同层次应用要求。具体目标如下： （一）政务目标
——提高客运市场监管能力，规范客运市场行为
通过道路客运售票联网系统，将客运站售票系统联网，拒绝非法站票点接入，支持代理点、电话、互联网等购票方式，使得出行人员购票方式多样化，有利于打破客运经营壁垒。另外结合运政系统、营运车辆联网联控等系统，可以提高客运信息透明度，促使更多旅客到站乘车，强化“车进站、人归点”的执行力度，减少站外组客、兜客揽客等现象，为执法管理提供科学依据，提高道路客运依法监管能力，规范客运经营行为，形成公平公正的市场环境。 ——提高和改善公共服务能力，服务公众便捷出行
通过建设道路客运售票联网系统，将打破以往地市之间、省域之间客运信息不能共享的现状，为广大公众提供更人性化、集约化的出行服务。公众可以在任一个联网车站、代理机构或互联网上查询、预
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定和购买到所有联网客运站的任意方向的长途（省、市、县际）客票，及时获取客运班次、班线、发车时刻、余票、沿途路况等动态客运和综合性交通信息，满足公众安全便捷出行需求，提高道路运输公共服务能力，树立行业服务社会良好形象。
——加强道路客运总体规划，提升科学决策水平和政务效能 通过道路客运售票联网系统，将各省道路客运信息在部级层面汇聚，同时满足省际间客运信息交换共享需要，为行业管理者提供动态客运信息，全面了解客运流量、流向、实载率、企业经营状况等，从而合理的组织运力，制定相应的旅客运输方案。同时，通过数据分析和信息挖掘手段，发现道路客运行业中的问题和规律，为经济运行分析和运力投放、运输组织等决策制订提供科学依据。
——转变发展方式，提高道路客运信息化发展水平，提升客运企业市场竞争力
通过建设道路客运售票联网系统，可以改变传统的“站内售票”经营方式，用信息化手段协助各省（区、市）解决线路布局、运力投放、旅客运输过程中的薄弱环节，提升运输组织效率，提高道路客运企业规模化、集约化程度，改善道路运输服务质量，实现节能减排和低碳运输，推动传统道路运输业向现代道路运输业的转型，提升道路客运在综合客运市场的竞争能力。 （二）业务目标
通过道路客运售票联网系统示范工程建设，实现示范区域内联网车站实现售票系统互联互通，车站、代售点、网上、自助终端等不同
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