学习经验 取长补短 推动山西国税事业更快更好发展
——赴河南 安徽 湖北三省国税部门学习考察报告
思想解放、求实创新的程度决定着国税事业发展的速度和税收管理的力度。为了进一步深入贯彻落实谢旭人局长来山西考察的讲话精神和要求，学习借鉴兄弟省市国税工作的先进经验，开阔思路，取长补短，推进我省管理强税，推动山西国税事业更快更好发展，2006年5月30日至6月7日，省局许月刚局长、高建文副局长和皮本固总经济师带领全省11个市国税局和省局法规、流转、征管、信息中心、直属分局等有关处室、单位的主要负责人，赴河南、安徽、湖北三省进行了学习考察。
第一部分：学习考察的基本情况和主要收获
此次考察历时9天。考察组先后到河南省国税局、安徽省国税局、湖北省国税局，较全面地了解了三省国税系统的工作情况，有重点地进行了学习交流。此次考察，由于事先拟定了比较科学的考察方案，合理安排了考察路线、时间和内容，得到了三省国税局领导的高度重视、大力支持和热情接待，整个考察活动进展非常顺利，取得了圆满成功，收到了预期效果。考察结束时，考察组在武汉专门召开了座谈会，对本次考察活动进行了认真总结，考察组成员积极交流了各自的心得体会，并结合本省、本市和本部门实际，研究提出了今后的工作思路和打算。大家一致认为：
——考察时间选得准。此次学习考察时间确定在谢旭人局长来山西考察之后，十分及时、十分必要。谢旭人局长来我省考察，对我省国税工作给予了充分肯定，同时也提出了许多更高的要求。对照科学化、精细化管理的要求，居安思危，自我加压，针对不足，主动到一些兄弟省份国税部门学习先进经验，这不仅是进一步贯彻落实谢局长讲话要求的具体措施，更是我们借谢局长考察的东风，推动国税工作更上一层楼的需要。
——考察地点选得准。河南、安徽、湖北三省与我省同处中部地区，文化背景、税收规模等方面都有很多相似之处，而且都面临着在新的形势下，解放思想、与时俱进、求真务实、加快发展，迅速实现中部崛起、加速赶超、争创一流的历史重任。到这三个省进行学习考察，有很强的针对性和可比性，能够通过学习交流，有效解决我们在工作中遇到的问题。 ——考察题目选得准。此次考察，重点是对税收执法责任制推行、税收管理员制度落实、纳税评估、数据分析利用等四个方面的工作进行学习考察。这几个方面，正是我们当前国税工作中急需加强的重要课题，也是推进税收科学化、精细化管理的突破口。
——考察效率高、感受深、收获大。短短的9天时间，考察组长途跋涉行程4000余公里。每到一地，不论是参加座谈会，还是深入实地考察学习，考察组成员都能认真学习，留心观察，深入思考，互相交流。通过考察，大家最大的收获是：开阔了视野，看到了不足，更新了观念，学到了经验，而且达成了共识，凝聚了力量，激发了干劲，增强了信心。大家一致表示，作为各级国税部门的带头人，一定保持积极进取、蓬勃向上、奋发有为的良好精神状态，进一步增强紧迫感和责任感，切实按照谢旭人局长考察山西和全省5.22电视电话会议的要求，求真务实，开拓创新，为山西国税事业的快速发展、科学发展做出更大的贡献。
第二部分：三省基本省情和基本税情
一、河南省基本省情和基本税情
河南是人口大省、农业大省、经济大省，总面积16.7万平方公里，人口9667万。近年来，河南经济社会发展较快。2005年全省GDP达到10535亿元，增长14.1%，总量排名全国第五。其中第一产业1843亿元，占生产总值的17.49%；第二产业5539亿元，占生产总值52.58%；第三产业3153亿元，占生产总值的29.93%。地方财政一般预算收入537.5亿元，增长30.9%，一般预算支出1115.5亿元，增长26.8%。工业增加值4923亿元，对经济增长的贡献率达到56.7%；固定资产投资3528亿元，增长44.9%，其中工业投资1668亿元；粮食总产量916.4亿斤，居全国第一位。
河南省国税系统现有干部职工31190人，其中在职人员21590人；下辖18个省辖市局，183个县（市、区）局，742个税务分局、50个基层税务所；管理纳税人67.8万户，其中增值税一般纳税人5.2万户，小规模纳税人3.9万户，个体55.1万户。2001年至2005年，河南省国税宏观税负分别为4.83%、4.94%、5.02%、4.87%、4.89%。2005年，河南国税收入完成515亿元。
二、安徽省基本省情和基本税情
安徽位于华东腹地，总面积14万平方公里，人口6461万人，下辖17个省辖市、5个县级市，56个县。长江、淮河横贯省境，将全省划分为淮北平原、江淮丘陵、皖南山区三大自然区域。近年来，安徽省委、省政府着眼中部崛起，强力发展经济。2005年，安徽全省GDP总量为5375.8亿元，按可比价格计算，比2004年增长11.8%。全年实现财政收入656.4亿元，比2004年增长26.1%。
安徽省国税系统共有17个省辖市局，61个县（市）局，69个区局，297个农村税务分局。全系统共管理纳税户44.1万户（含未达增值税起征点户），其中增值税一般纳税人4.2万户，小规模企业6.1万户，个体工商户33.8万户。“十五”期间，安徽省国税系统共组织税收收入1193亿元，相当于“九五”时期的1.8倍；年度收入规模由170亿元扩大到340亿元，年均增长17.6%；宏观税负由5%提高到6.3%，五年上升1.3个百分点，收入质量进一步提高。2005年，组织国税收入340亿元，比2004年增长23.6%，增收65亿元，收入规模居全国第17位、中部地区第5位。 三、湖北省基本省情和基本税情
湖北省全省总面积18.59万平方公里，总人口6016.1万，现有12个省辖市、1个自治州、3个省直管市、1个林区，共38个市辖区、21个县级市（不含3个直管市）、37个县、2个自治县。2005年，全省实现国内生产总值6484.5亿元，比上年增长11.4%。其中，一产业1069.81亿元，占GDP比重为16.5%；二产业2774.37亿元，占GDP比重为42.8%；三产业2640.32亿元，占GDP比重为40.7%。2005年完成全口径财政收入1063亿元，财政收入占GDP的比重为16.3%。
湖北省国税局下辖17个市州、省直管市、林区局和130个县（市、区）局。全系统现有干部职工3.2万余人，其中在职正式人员2.6万人，离退休人员6300多人。省局机关内设15个行政处室、1个直属机构、4个事业单位。至2005年底，全省共管辖纳税人62.7万户，其中企业10万户（一般纳税人3.8万户），个体工商户52.7万户。2005年湖北省完成国税收入457.5亿元（不含海关代征部分），绝对额在全国31个省市中排名第十四位；比上年增长29.4%；全省国税收入占GDP的比重为7.1%。分行业看，主要集中在钢铁、卷烟、电力、汽车、商业等，2005年分别完成“两税”66.2亿元、57亿元、54.5亿元、33.7亿元、51.2亿元；分地区看，主要集中在武汉、宜昌、襄樊、黄石等地，2005年收入分别达到230亿元、49.1亿元、39亿元、20.7亿元；分级次看，中央级和地方级比例为8：2。 四、三省基本省情、基本税情与我省比较 （一）基本省情比较 面积（万人口2005年一产一产比二产二产比三产三产比平方公（万） GDP里） 河南 16.7 9667 （亿） 10535 （亿） 重％ （亿） 重％ （亿） 重％ 1843 17.49% 5539 52.58% 3153 29.93% 安徽 湖北 山西
14 18.59 15.67 6461 6016 3300 5375.8 6484.5 4121 962.3 17.9% 2236.3 41.6% 2177.2 40.5% 1069.81 16.5% 257.97 6.26% 2774.37 42.8% 2307.76 56% 2640.32 40.7% 1555.27 37.74% （二）基本税情比较 在职干管辖纳增值税一般纳小规模纳税人个体工商户2005年宏观税国税收负 收入规收入规模在全模在中国排位 部排位 部职工 税户（万） 税人（万） （万） 入（亿） （万） 河南 安徽 湖北 山西
第三部分：他山之石
从此次学习考察情况看，三省国税工作具有五个鲜明的特点：一是理念超前。始终能够坚持解放思想、与时俱进，持之以恒地实践科学的理念、精细的理念、信息化的理念、执行的理念以及敢为人先、善于创新的理念，不断推动税收管理的科学化、精细化、规范化、信息化，国税事业蓄势而发，势头很猛。二是管理精细。能够善于把科学化、精细化管理的工作思路很好地落实到实际工作中，善于探索税收管理规律，运用信息化管理先进手段，把税收管理工作做精、做细、做实。三是干劲十足。在学习考察中，我们普遍感受到，三省的国税干部能够以加快事业发展、争创一流业绩为共同愿景，坚持高标准、严要求，积极推进税收改革，强化税收管理，干部的思想活、观念新、干劲足、状态好，具有一种永不懈怠、永不满足、敢于创新的精神。四是求真务实。三省在推动国税工作中，能够坚持真抓实干，求实务实，工作中不回避问题，而是积极研究问题、分析问题、采取措施解决问题。考察交流过程中，敢于把问题暴露出来，与兄弟单位一起探讨、一起研究。五是效果明显。这一点从税收收入质量和增幅、管理水平、执法水平、社会形象等各个方面都得到了充分体现。具体来讲，三省在税收执法责任制、税收管理员制度、纳税评估、税收分析利用等方面的具体经验和做法主要是：
一、以推行税收执法管理信息系统为抓手，切实规范税收执法行为，提高税收执法质量
21590 26000 12144 67.8 44.1 62.7 19.13 5.2 4.2 3.8 3.12 3.9 6.1 6.2 3.86 55.1 33.8 52.7 11.57 515 340 457.5 4.89% 6.3% 7.1% 11 17 14 13 1 5 3 2 496.07 12.04%