浅析路政执法现状及对策
随着我国社会主义民主与法制的不断进步和完善，人民群众法制观念愈来愈强，对于执法者规范执法、公正执法的期望值也愈来愈高。公路路政执法是交通行政执法的有机组成部分，是交通行政执法的重要内容，也是路政行业管理过程中不可缺少的中间环节。作为基层公路交通管理部门，在日常执法过程中，如何真正做到规范、高效，努力提高群众满意度，成为我们工作中的重中之重。
一、当前公路路政执法中存在的问题
（1）公路违章现象增多。一是公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。二是侵占、挤占、毁坏公路现象较为严重，不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、市场等，各种摊点以路为市应运而生，在相当多的集镇地段干脆就搞起了马路市场。三是超限运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏，设计使用年限不到，就需进行修补和改建。
（2）执法环境差。一是部分人的心目中基本没有认识到公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容
公路晒场、街道化、违章等行为的发生。二是相关部门配合不协调，国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内，经常与公路发生交叉，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重，在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰执法，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。
（3）公路路政执法队伍自身存在的问题。一是执法力量严重不足。由于受编制的限制，我区的公路路政执法力量严重不足，全区1908.25公里的国省道及农村公路的路政管理工作只靠28名正式路政执法人员（除去段领导、退二线人员占去的编制等，真正一线执法人员还不足20人）及43名路政协管员来完成。由于管辖范围大，公路里程长，人员少，管理上未免出现疏漏。二是执法人员整体素质有待提高。一方面正式编制人员年龄结构趋于老化，无论是在工作的激情还是对新的业务知识的掌握上都有影响，另一方面，由于力量不足，很多工作由协管员完成，而协管员缺乏专业的培训，且没有执法权，因此工作上存在较多的不够规范。三是路政执法中的自由裁量权在具体操作中没有统一的规范，尺度把握很难。
（4）公路路政执法中存在的“三难”。 由于公路具有点多、线长、面广的特点和车辆的流动性强，决定了路政案件发生的广
泛性、随机性和流动性。加上大部分相对人的不配合、群众的不理解，法律上又缺乏强制手段，从而导致了路政执法的调查难、扣车难和处罚难。
二、加强路政执法的对策与思考
为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平，应从以下四个方面抓好。
1.坚持依法行政，提高路政执法的规范化程度。执法规范化建设是公路路政一项战略性、方向性、根本性和长期性的任务，也是当前路政管理工作亟需研究解决的一项十分重要而紧迫的课题。交通部部长张春贤曾经指出：“执法规范关系到和谐公路的建设，关系到公路安全的长治久安。”
狭义的路政执法规范就是公路路政部门在工作当中要做到依法行政，要贯彻落实合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的方针；而作为路政工作人员就必须做到秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，做到以事实为依据，以法律为准绳。同时还要注意文明执法，要求有礼在先，出示证件在先，举止端庄，教育疏导，以理服人。实践表明，大多数违章违法者是通情达理的，只要执法者晓之以理，动之以情，违法行为是能够得到纠正的。
我们认为，广义的路政执法规范分为制度规范、责任规范、人员规范、社会监督规范、执法行为规范五个方面。下面以S304
余杭超限运输检测站（简称治超站）为例，具体阐述路政执法规范化建设的五个方面。
（1）制度规范。以治超站为例，站内实行了执法责任目标管理，建立了工作目标责任制、日常管理和考核制度，从执法内容、执法程序、执法环境上建章立制，用制度约束行为，将软制度变成硬标尺。同时，明确了处理大厅、监控室、办公室的制度和职能，并将这些制度和职能情况张贴在各自办公室。进一步规范日常考核制度，细化考核内容。
（2）责任规范。以治超站为例，实行执法责任层层落实，实施执法责任追究。通过认真抓好路政执法责任的层层分解落实，将执法责任落实到具体执法人员身上。严格明确职责，实行了“定人定车”、“定人定岗”和“专人专事”原则，做到责任明确，权责分明。在工作中严格按照《公路法》等法律法规的规定，认真履行法定职责。并做好路政法律宣传教育等工作，虚功实做，使路政管理法律、法规在公路沿线单位、村庄及村民中家喻户晓，教育群众自觉爱路、护路，为路政管理工作营造了良好的社会环境和舆论氛围。
（3）人员规范。通过每月的学习，强化执法人员的业务能力。通过健全执法人员的教育培训制度，将教育培训纳入工作计划中，每人每月学习路政业务、法制、素质和技能培训，全面提升执法人员的综合素质。同时结合大队文件精神，鼓励执法人员进一步深造，努力提高文化学历；加强协管员队伍的建设。我们
在实际工作中发现，部分协管员对查处超限车辆的热情很高，但对车辆超限运输造成公路损坏的认识还不够，说服车主司机主要靠日常的经验和见识，没有将其通过自身对比，上升到违反法律，危害生命和损坏国家利益的高度，使得车主司机的认识不足。因此我们建议对协管员的考核通过两方面来实行。一方面通过工作的实效等“硬”的指标，另一方面通过理论知识等“软”的指标，软硬结合，打造好协管员队伍。
（4）社会监督规范。充分利用处理大厅的LED大屏幕，将执法依据、征费标准、处罚幅度、程序流程以及其他一些信息公布，接受处理人员的监督。利用报刊架等媒介，放臵路政相关的法律法规和宣传手册，加大超限只是的普及。通过建立健全群众举报制度，倾听群众意见，认真做好大队制定的96266接线员工作，及时准确有效的处理举报信息，认真做好举报信息的查实情况，自觉接受舆论和社会监督。实行公正、公开、公平、透明的办事制度。
（5）执法行为规范。加强联合执法工作。以治超站为例，每月与其他中队开展联合整治，开展公路治超和路边整治，加强路域环境整治力度，对集镇路段“脏乱差”进行综合整治，严格查处占用公路、公路用地堆放物品等违法行为，配合地方政府取缔“马路市场”，清理非公路标志，规范公路标志标牌。
在日常工作中，在贯彻“执法规范”文件中提高执法水平。公路执法依据与职责进一步规范；公路执法行为进一步规范，做到