（一） 行政与公共行政 1、行政的含义与特点
行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和行政机关内部事务的活动。
行政的特点：（1）行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动；（2）行政是为国家政治统治服务的政治性活动；（3）依法办事是现代行政的本质特征；（4）社会民主是有效行政的基础保证；（5）公平行政是现代行政的出发点。
2、公共行政
公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。
公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，客体即对象是公共事务，包括国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。
公共行政的范围是公共领域，包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。 公共行政的原则是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一。
公共行政的作用为：导向作用、管制作用、服务作用和扶助作用，其中，导向作用是公共行政的核心作用，是政府“领航”和“掌舵”作用的具体体现。
3、转型时期中国的公共行政
在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个方面的问题：（1）政府定位问题；（2）政府官员问题；（3）制度建设和创新问题；（4）依法行政问题；（5）观念更新问题。
（二）行政环境
1、行政环境的含义与类型
行政环境是制围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。
行政环境可以分为宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。
宏观行政环境即通常所说的国情，它是行政环境的基础，对行政环境有决定性的作用。 中观行政环境是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度是否健全等。
微观行政环境是指一个一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包
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括结构是否合理、责任是否明确、人际关系是否良好、工作方法技术是否科学等等。微观行政环境对行政活动的影响是最直接的。
2、行政生态学
行政生态学涉及社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面。
利格斯将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，其基础是农业生产方式；衍射型是工业社会的行政生态，其基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的行政生态。
3、行政环境和行政管理是双向的、辨证的关系。
（三）行政职能
1、 行政职能的含义与特点
行政职能是政府依法对国家生活诸多领域进行管理所具有的职责和作用，它反映了国家行政管理活动的实质和基本方向。
行政职能具有共同性、差异性和动态性。 2、行政职能类型
基本职能包括政治职能、经济职能、社会职能和文化职能，它是按照政府管理所涉及的领域划分的。
运行职能主要包括计划、组织、控制三项职能，它是按照行政管理的过程来划分的。 3、实现行政职能的基本手段
（1）法律手段，具有严肃性、权威性和规范性。
（2）行政指令手段，具有强制性、垂直性、具体性、灵活性。 （3）经济手段，具有间接性、利益性等特点。 （4）纪律手段。 （5）教育手段。 （6）宣传手段。
4、我国现有政府职能的主要弊端和政府职能转变的基本内容
我国现有政府职能的主要弊端为：政企不分；主要运用行政手段管理经济和社会事务。 政府职能转变的基本内容： （1）转变职能重心。
（2）转变职能方式：由以行政手段为主变为以经济手段为主，并辅以必要的法律和行
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政手段；由直接管理、微观管理为主转向间接管理为主；由重计划、轻市场转向计划和市场的有机结合。
（3）转变职能关系：理顺中央与地方、上级与下级政府的关系，实质上就是处理集权与分权的关系；理顺政企关系，基本原则是权力下放、政企分开，具体做法是：所有权和经营权分开，政府的国有资产所有者职能与其行政管理职能分开，实行国有资产分级管理体制；理顺政府与社会的关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府内部各职能部门的关系。
（四）行政组织
1、行政组织的含义与构成要素
行政组织有三层含义：从静态考察行政组织机构的设置和权责划分的组织实体；从动态考察行政组织功能的运行过程；从心态考察行政组织中人员的意志和职能的组合。
行政组织由职能目标、机构设置、权责体系、人员构成、运行程序和法制规范等六个基本要素构成，其中职能目标是行政组织存在的基础，机构设置是行政组织的核心。
2、 行政组织的结构与设置 （1）行政组织的结构形式
层级制结构：指由中央政府机关到地方各级政府机关依照隶属关系所建立起来的层级制结构。
职能制结构：指同一层次政府机关中按照不同的职能或任务设置若干工作部门的一种形式。
（2）行政组织设置的依据：政府职能及发展变化；国内外形势和实际工作的需要；政府管理方式的变化；行政组织要素的实际情况。
（3）行政组织设置的原则：职能需要原则；完整统一原则；精干高效原则；管理层次与幅度适度原则；职、责、权一致原则；依法设置原则。
3、 我国行政机构的特点与类型
特点：（1）实行中央集权的单一领导体系；（2）实行“条块结合”的双层领导体制；（3）机构设置分工过细，部门较多；（4）过去行政机构处于“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的不断变动状态。
按照工作性质、职能作用的不同，我国行政组织可以分为：（1）领导机关，指中央人民政府与地方各级人民政府的行政首脑机关；（2）职能机关，指在行政领导机关的直接领导下，分管某一方面行政管理事务的专业性的执行机关；（3）辅助机关，可分为综合性、
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政务性、专业性、事务性四种，各级人民政府的办公厅（室）是综合性辅助机关，政府的政策研究部门是政务性的辅助机关，行政组织内部的人事、财务等部门是专业性的辅助机关，机关事务管理局是事务性的辅助机关。（4）咨询参谋机关；（5）派出机关；（6）非常设机关。
3、我国行政机构的改革
主要内容：（1）坚持精简机构。（2）坚持党政分开和政企分开。（3）坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。
基本原则：（1）按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；（3）按照权责一致的原则，调整政府部门之间的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
（五）行政领导
1、领导的本质与领导者的素质 领导的本质就是服务。
（1）政治品格：要有马克思主义的深厚功底；要有高度的事业心和责任感；要有顽强的进取心；坚持民主，坚持为人民服务。
（2）学识素养。
（3）能力素养：筹划和决断能力；组织指挥协调能力；人际交往能力；灵活应变能力；改革创新能力。
（4）体格条件。 （5）时代精神。 2、领导群体的结构
领导群体结构优化的标准：有一个坚强而富有凝聚力的领导核心；有清晰的职责范围和明确的职权界限；有健全的沟通网络。
领导群体结构的基本内容：知识结构；专业结构；职能结构；年龄结构；性格气质结构。
3、领导方式及其理论
按照领导者运用权力的程度可以将领导方式分为：独裁式、推销式、征询式、共商式、
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有限自决式、支持式。
按照领导者在处理事和人两个方面可以将领导方式分为：以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式。
国外领导方式理论主要包括：支持关系论、双因素模式论、管理方格法、领导生命周期理论、目标导向理论。
4、领导职能与作风
社会主义领导者的基本职能大体可以概括为：预测职能、决策职能、用人职能、组织协调职能、关心群众生活职能、思想政治工作职能。
领导作风主要包括：解放思想、实事求是的作风；民主作风。 5、领导方法与艺术
主要的领导方法有：实事求是、群众路线是根本的领导方法；科学决策的领导方法；善于用人的领导方法；
领导艺术主要包括：（1）权力运用和权威接受的艺术。（2）授权的艺术。主要类型为：刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权。主要原则是：因事择人，视能授权；明确职责，适度授权；授权留责，监督控制。（3）用人的艺术。
（六）行政过程 1、行政决策
（1）行政决策的特点与类型
行政决策具有目的性、强制性、政策性、社会性、选择性、非营利性等特点。 行政决策的类型：依据行政决策主体的地位，可以分为高层决策、中层决策和基层决策；依据行政决策问题重复程度，可以分为常规型决策和非常规型决策；依据行政决策的方式，可以分为经验型决策和科学型决策；依据行政决策的可靠程度，可以分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策；依据行政决策涉及的内容，可以分为业务管理决策和机关管理决策。
（2）行政决策体制
现代行政决策体制一般有信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统和监控系统五个方面组成。
（3）政决策的过程
政决策的过程主要包括：确定问题和目标要求；拟定决策备择方案；选择和决定决策
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