国外低碳城市实践对保定城市建设的启示
姓名：吴飞
学号：2012111108000933
专业：人文地理学
1 引言
由于面临着能源安全和气候变化的挑战，世界各国在多领域、多方位进行了广泛的反思和探索，寻求经济的低碳化发展成为世界共识。我国政府在哥本哈根会议上承诺到2020年单位GDP二氧化碳强度减少40%—50%。城市作为我国经济社会活动的中心,城市能源消费量占全国消费总量的60%多,城市人均能源消费为农村人均能源消费的3倍左右。目前,我国城市总数为661个, 城镇人口约占总人口的50%。据预测,到2020年,中国的城市化率将到达58%- 60%, 届时中国的城市人口将到达9亿到10亿[1]。随着城市化进程加快,农村人口拥入城市,能源消费行为发生改变,人均用能的增加，城市能源消费量也会随之增长。因此,城市将成为低碳化发展的的重点。
自2008年世界自然基金会（WWF）确定保定和上海为低碳试点城市以来，在低碳理念引导下的保定市新能源设备制造产业得以壮大，低碳城市建设也取得了成效，但距离成为一个真正的低碳城市，还有很长的路要走。我们应该看到，多数环境污染和发展的不可持续基本上属于本地化问题，使保定真正成为名符其实的低碳城市，不能单纯依靠国际社会，要立足国情、市情，自力更生。当然，在低碳城市发展的过程中，要积极研究借鉴西方国家工业化和低碳城市建设过程中的实践经验和教训，少走弯路。保定作为低碳试点城市以来,在低碳城市建设方面还存在诸多问题，因而基于保定市的经济发展阶段、能源结构、人口资源状况及自身的资源禀赋条件，提出适合保定市低碳城市建设的切实可行措施十分迫切和必要。
2 低碳城市概念及其内涵
全球人口和经济增长所带来的环境问题，尤其是全球气候变暖，正成为各国共同面临的生存和发展的重大挑战。这种迫切要求转变传统发展模式的大背景，一方面促进了各国对新能源设备的巨大需求，另一方面也敦促着各国人民生活、生产和消费模式的转向，进而催生了“低碳”概念的产生和发展。
低碳首先产生于经济领域。2003 年，英国在其能源白皮书《我们能源的未来: 创建低碳经济》中首次提出了“低碳经济”（Low Carbon Economy)的概念，指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会[2]。此后随着哥本哈根会议的召开，低碳经济再次成为国际热点话题，低碳经济的相关概念也由经济领域发展至社会、生产等领域，“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳城市”等一系列
新概念、新政策应运而生。
在低碳化的转型中，城市一方面拥有密集的人口、发达的经济、庞大的交通运输能力，另一方面也是碳排放的主要集聚体。例如，伦敦的碳排放量占英国碳排放总量的8%，并有可能在2025年占到25%。随着城市化的加速，城市的发展模式成为低碳转型的关注焦点。我国的城市创造了90％以上的GDP，聚集了全国近50％的人口，随着城市经济的发展，城市越来越成为实现碳减排的重要平台。基于此，众多学者、组织和政府部门开始对“低碳城市”（Low Carbon City）的概念进行了研究和解释。我国学者对低碳城市概念进行的界定和表述如表1所示。
大多数学者认为，我国的低碳城市要在发展中实现经济、社会、生态等各方面的稳定可持续发展。因此，可以将低碳城市界定为“城市经济以低碳产业和低碳化生产为主导模式，市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的城市。低碳城市发展旨在通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。”[3]
表1 我国学者对低碳城市概念的表述
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研究者 牛文元 胡鞍钢 张世钢 赵宏宇，郭湘闽等 夏堃堡
对低碳城市的认识
建设低碳城市，需要加快以集群经济为核心推进产业结构创新；以循环经济为核心推进节能减排创新；以知识经济为核心推进内涵发展创新。
低碳城市主要包括：低碳能源，提高燃气普及率、提高城市绿化率、提高废弃物处理率等方面的工作。
转变生产和消费方式是城市可持续发展的重要内容。各利益悠关方应当建立创新型伙伴关系，并发挥积极的作用。
以城市空间为载体来 发展低碳经济，实施绿色交通和建筑来转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到在城市中最大限度地减少温室气体的排放。 低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会,建设一个良性的可持续的能源生态体系。
在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。
付允，李丁等
3 国外低碳城市建设的经验
3.1 国外低碳城市建设概况
低碳城市理念提出后，国际上一大批城市开始了低碳城市的建设，特别是伦敦、东京、巴黎等大都市先后设定了低碳城市建设的相关目标和规划。如2007年，伦敦市长利文斯顿提出在2025年使 CO2排放量相1990年水平减少60%的目标，《伦敦气候变化行动计划》在方案中制订了许多具体措施和目标，以解决诸如绿色家园、商业、能源效率和运输等问题[6]。日本提出打造低碳社会的构想并制定了相应的计划，发表了《东京气候变化战略 — 低碳东京十年计划的基本政策》,定下2020年相比2000年温室气体排放减少25%的目标。丹麦哥本哈根则计划分两个阶段实施低碳城市战略。第一阶段是到2015年将全市二氧化碳排放在2005年基础上减少20% ,第二阶段是到2025年将排放量降为零 [7]。除此之外，国际上众多城市也展开了以碳减排、构建低碳社会等为基本目标的相关实践，具体见表2。
表2 部分国外低碳城市建设概况
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城市 首尔 奥斯汀
目标与规划 能源环境城 奥斯汀气候保护计划
低碳城市的实践活动概况
发展新能源及其相关产业提倡 “变废为宝” 活动发展绿色公交和绿色铁路。
以商业和居住为重点推进可持续能源计划促进能源更新，到2020年全市30%的能源供给来自可再生能源， 引入并绿色建筑行业标准，推行绿色建筑计划。
多伦多 气候变化：清洁空气和可持续能源行动计划
设立专项基金建设基础设施项目，用深层湖水降低建筑室内温度取代传统空调制冷，LED 照明系统取代传统灯泡，着力发展垃圾填埋气发电。 大力推行城市机动车使用生物质能，城市车辆全部使用清洁能源，制定绿色建筑标准促进建筑节能，建设自行车专用道鼓励自行车出行。
推广电动汽车使用，推广BRT(快速公交系统)，建立更完善的公共交通系统，建设自行车专用道，建立紧凑的社区为步行提供可能性。
斯德哥尔摩 斯德哥尔摩关于气候和能源行动计划
西雅图 西雅图气候行动计划
哥本哈根 哥本哈根气候计划 大力推行风能和生物质能发电，建立近海风能发电工程，推行高税能源使用政策，推广节能建筑，推
广电动车和氢能汽车，鼓励居民自行车出行，倡导垃圾回收利用。
纽约
纽约2030气候变化专项规划
针对政府、工商业、家庭等五大领域制定节能政策，增加清洁能源的供应，构建更严格的建筑节能标准，推行BRT，试行交通巅峰时段车辆收费计划
可以看出现阶段国际上低碳城市实践可资借鉴的城市主要为一些经济较为发达国家或地区的城市，他们在环境法律、技术、政府措施、环保理念等方面都达到了先进水平，为低碳城市建设提供了良好的基础，因而制定了大幅可量化的减碳指标：如斯德哥尔摩提出到2050年成为零碳排放城市。当然，这些案例城市由于多方面因素其发展程度、模式不一，他们的发展经验及其推广价值还待检验，其存在的问题也需要在发展中加以解决，但无论如何，它们在低碳建设中的探索经验可以为我们提供借鉴。
3.2 国外低碳城市建设经验总结
综上所述，城市的资源禀赋、产业基础与发展战略不同，不同的城市也选择了各式各样的低碳发展计划和措施。总体来讲，国外低碳城市建设的实践经验可以归结为：
3.2.1 涉及层面较广，注重综合发展
国外大多数低碳城市具备了较好的经济转型基础，在建设过程中，具体实践手段涉及能源、产业、城市规划、城市生态、交通、技术和鼓励节能行为和低碳消费模式等层面。哥本哈根的低碳发展涉及面较广，它的低碳实践涉及到建设完备的风能发电，推广节能建筑，发展绿色交通，倡导垃圾回收利用等。当然，各城市的具体情况有所不同，其强调综合发展的同时也各有侧重，如巴塞罗那将其重点放在可再生能源的使用上，而斯德哥尔摩则将其发展重点放在绿色交通的建设上。
3.2.2 注重低碳理念在城市规划中的渗透和应用
国外的低碳城市多为发展程度较高的城市或是以生活区为主的居住性城市，能源消费来源于居住用能，其次是各种商用建筑和公共建筑用能，因此在低碳城市的设计和规划中主要以城市的消费减碳为主要宗旨。如英国学者Jenny Crawford等（2008）探讨了英国空间规划与低碳目标之间的关系，指出实现低碳目标的关键是形成将国家层面的自上而下的领导性优势和地方层面强调权利分