腾冲县土地利用总体规划
（2006-2020年）
腾冲县国土资源局 二○○九年四月
目 录
前 言........................................................... - 3 - 1 腾冲县土地利用现状与形势..................................... - 4 -
1.1 腾冲县土地利用现状 ..................................... - 4 - 1.2 上一轮规划实施的成效 ................................... - 4 - 2 土地利用的基本方针、指导原则和目标任务....................... - 5 -
2.1 土地利用的基本方针 ..................................... - 6 - 2.2 指导原则 ............................................... - 6 - 2.3 土地利用的目标和任务 ................................... - 8 - 2.4 土地利用结构调整方案 ................................... - 9 - 3 协调土地利用与生态建设....................................... - 9 -
3.1 土地生态建设的政策基础 .................................. - 9 - 3.2 土地生态建设的总目标 .................................. - 10 - 4 统筹区域土地利用............................................. - 11 -
4.1 腾冲在全国土地利用分区中的位置分析 ..................... - 11 - 4.2 腾冲县产业与土地利用的相关分析 ......................... - 11 - 4.3 土地利用综合分区 ....................................... - 12 - 5 规划实施保障措施............................................ - 14 -
5.1 法律保障措施 .......................................... - 15 - 5.2 行政保障措施 .......................................... - 15 - 5.3 经济保障措施 .......................................... - 16 - 5.4 社会保障措施 .......................................... - 17 - 5.5 技术保障措施 .......................................... - 18 -
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前 言
为严格耕地保护，坚守18亿亩耕地红线，保证国家粮食生产安全；严格控制建设用地总规模，合理安排符合国家产业政策的重点项目用地，促进节约集约用地。根据省政府办公厅转发《国务院关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（云政办发?2005?158号）和省国土资源厅印发《云南省土地利用总体规划修编前期工作方案》（云国土资规?2005?57号）的文件精神，结合腾冲县经济社会发展和土地利用的实际，编制了《腾冲县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》主要阐明2006～2020年腾冲县土地利用、战略目标、重大任务和相关政策，以及土地利用的空间布局和结构调整方案，引导全社会保护和合理利用土地资源，优化资源配置。
《规划》以2005年为基期，以2020年为规划期，并以2010年为规划近期。规划范围为腾冲县所辖行政区内的所有土地，土地总面积568674.75公顷。
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一、腾冲县土地利用现状与形势 1、腾冲县土地利用现状
根据腾冲县土地资源详查2005年变更调查，全县土地总面积568675公顷，其中农用地面积489651公顷，占全县土地总面积的86.10％；建设用地面积12222公顷，占全县土地总面积的2.15％；未利用地面积66802公顷，占全县土地总面积的11.75％。
农用地中，耕地面积80562公顷，园地面积5779公顷，林地面积369658公顷，牧草地面积1907公顷，其他农用地面积31745公顷。建设用地中，居民点及独立工矿用地面积11041公顷，交通用地面积946公顷，水利设施用地面积235公顷。未利用地面积中，未利用土地面积58252公顷，其他土地面积8550公顷。
2 、上一轮规划实施的成效
上一轮规划工作于1996年年底开展，1999年9月国务院批准开始实施。实施以来，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现。
（1）土地利用总体规划体系初步建立，为土地用途管制提供了依据。
初步建立了县、乡（镇）两级规划体系。上轮规划对耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地量等主要规划指标实行逐级控制，体现和落实了国家加强土地管理、合理利用土地、切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡的要求。通过划定土地利用区，确定土地用途，
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使宏观战略目标落实到具体地块，使规划成为实行土地用途管制制度的依据。
（2）耕地保有量有所减少
上一轮土地利用总体规划中，2010年腾冲县耕地面积规划为81392公顷。到2005年末，腾冲县耕地保有量为80562公顷，比规划期末的耕地面积减少了830公顷，耕地减少后的去向为生态退耕、农业结构调整、基础设施建设占用和灾害损毁，以生态退耕和农业结构调整占用耕地为主。
（3）居民点及独立工矿用地规模没有突破
至上轮规划期末（2010年），腾冲县居民点及独立工矿用地规模规划为12045公顷，到2005年末，腾冲县居民点及独立工矿用地规划为11041公顷，没有突破规划期面积。
（4）土地用途管制成效显著
规划期间，强化了土地用途管制，实施了农用地转用审批和建设项目用地预审等多项制度，在规划实施、耕地保护、合理用地方面发挥了重要作用。对新增建设用地报批严格按照上一轮规划的要求进行规划预审，规划的龙头作用初步显现。
（5）规划在经济社会发展宏观调控中起到了重要作用
规划实施以来，腾冲县认真贯彻执行社会经济宏观调控的土地政策，节约和集约用地水平不断提高，充分保障了国民经济的健康发展。
二、土地利用的基本方针、指导原则和目标任务
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